【新聞隨筆】

　　作者：沈彬（媒體評論員）

　　為避免執法的“一刀切”，探索輕微違法的容錯機制，進一步優化營商環境，近日上海發布了《關于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），將全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰。這是在之前上海先行先試“免罰清單”的基礎之上，進一步發揮修訂后的行政處罰法“首違不罰”的法律效果，探索行政處罰的法治化升級。此前，不少地方已有類似的舉措出臺。比如北京市在處理交通違法時就有“首違警告”的措施。

　　2021年修訂的行政處罰法規定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。這為輕微違法不予處罰提供了堅實的法律依據。上海此次新規發布，兼顧法律嚴肅性和執法溫度，是一種值得探索的解決方案。

　　現代社會是法治社會，行政管理規范具體而細密，短短幾十個字的法條和復雜的現實環境之間，可能出現落差，機械套用法條，就可能出現執法效果和立法初衷偏離的尷尬，執行過程中也就需要一定容錯空間。對于初次發生的“無心之失”行為給予一定改正機會，這不是讓“法律打了折扣”，而是讓法律能更好發揮指引、教育、規范的作用，也避免了“為罰而罰”的錯誤執法導向。

　　這次上海推出的《指導意見》進一步細化了“輕微違法”的范圍，明確了不予行政處罰的具體情節，讓執法標準更明確，讓市場有更穩定的預期。《指導意見》在行政處罰法的基礎上，進一步明確輕微違法不予處罰的適用條件，包括：違法行為已經及時改正；違法行為要沒有危害后果或者后果輕微。而且《指導意見》明確，危害國家安全，危害人民群眾生命、健康或重大財產安全，危害市場經濟或社會運行基本秩序的，不得納入不予處罰清單。

　　從具體適用范圍看，主要是在交通管理、市場監督、消防監督等行政處罰的重點領域發力，從企業反饋最強烈的地方發力。比如，在交管領域，“公共停車場（庫）的工作人員未規范著裝、佩戴服務牌證”“出租汽車車輛車身、車廂和行李廂不整潔”等事項，被列入不予處罰的清單當中，避免了相關市場主體動輒得咎。這類輕微違法在糾正之后都可以不予處罰。

　　這樣的細化標準，是上海執法機關的自我加壓、自我挑戰，既牢牢守住安全的法律底線，也要避免機械執法，以紓解企業困難、激發市場活力。當然，還要明確，不予處罰不意味著企業沒有任何責任，不予處罰不是“免責”，更不是縱容違法，這一機制適用的前提就是企業及時糾正違法行為、消除危害后果。

　　法治不是“罰治”，“一刀切”不是法治的標準，上海全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰，其目的是引導企業和從業人員依法合規經營，也是一種法治的精細化升級。