題要：黨的二十大報告提出，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。近年來，隨著人工智能、大數據等新一代信息技術的發展，全國不少城市插上了“智慧”的翅膀。遼寧沈陽自去年9月份啟動“一碼通城”建設以來，在全國率先實現了市民碼與醫保碼的“雙碼融合”，在就醫、就業、住宿、出行等多個場景為市民生活帶來便利。不過，目前“一碼通城”建設還存在諸多“卡頓”，數據壁壘、技術難關、場景落地等問題仍考驗著這座城市的治理智慧。

　　“以往去一個商場就得先下載一個對應場所的APP，現在‘一碼通城’真高效！”沈陽華府天地停車場運營經理肖野感嘆。

　　去年9月份以來，遼寧省沈陽市依托“盛事通”平臺啟動“一碼通城”建設，以國家醫保電子憑證為源碼，創辦發行了市民碼，在全國率先實現了市民碼與醫保碼的“雙碼融合”，其市民碼創新應用等智慧城市建設探索走在全國前列。沈陽的探索給市民帶來了哪些方便？“碼”上是咋辦事的？“碼”上幸福源于哪？“碼”上辦事還存在啥問題？

　　“多碼變一碼”有啥實惠

　　懷孕第24周的顧建欣，近日來到沈陽市婦嬰醫院進行產前檢查。來醫院前，她已通過“盛事通”APP登錄“好就醫”平臺預約掛號，在門診大廳的自助服務機前刷碼確認后，根據智能提醒，無需排隊便完成了就診、開藥，“以前去醫院最打怵的就是來回排隊，現在憑‘碼’就診方便多了”。

　　產科醫師張琰告訴經濟日報-中國經濟網記者，如果沒有“好就醫”平臺，掛號就診、劃價付款、開藥取藥等環節孕婦至少要跑3趟。如有新補充的化驗要求，跑的次數更多。現在，孕婦憑“碼”就醫，醫生直接開處方單、開藥，診療費及藥費可由手機“盛事通”APP的虛擬賬戶通過信用支付，無需樓上樓下來回跑。就診者離開醫院后可以隨時還款，繳清醫保賬戶劃轉外需個人支付的部分。

　　“‘一碼就醫’帶來的便利遠不止‘無需排隊’和‘先診療后付費’。”沈陽市醫保局醫藥服務管理和信息處副處長楊程列舉了一個明顯變化：沈陽已有31家醫院（醫保）實現“一碼就醫”功能，患者就醫不再需要下載多家醫院的APP。“好就醫”平臺還開通了“急重癥資金墊付”等特色功能，支付時優先使用醫保個人賬戶支付，不足部分使用個人信用額度，從就診之日起56天內還款可享受免息待遇。

　　“好停車”是沈陽“一碼通城”另一個應用較多的場景。9月23日上午，來沈陽華府天地辦事的宮大慶開車進出停車場，停車場自動識別車牌號、自動抬桿、無感通行。早就注冊市民碼的宮大慶已經習慣“一碼通行”帶來的快意，“不用忙著在手機上輸入車牌號、掃碼支付，就像高速口ETC通行一樣便捷”。

　　“暢行無阻的停車場只是智慧城市的一角。”沈陽市城鄉建設局交通建設管理處處長謝宇介紹，沈陽“一碼通城”的所有服務都不尋求盈利。拿“好停車”軟件設計和信息采集來說，政府部門把緩解停車難視為首要工作，以便民利民作為最終目標。為此，沈陽已將行車、泊車等自主采集的基礎信息上傳到“盛事通好停車”平臺，同時無償分享給商用導航平臺，為市民實時精準推送全市各個停車場的泊位狀況，從而實現車位預約和泊位共享，最大程度匹配泊位供需。目前，沈陽公共停車場空置率已由45%降至20%左右。

　　捷安泊有限公司是一家停車場運營管理企業，在沈陽經營著300多個停車場，日均泊車3萬多臺次。該公司產品總監蘇澤楠說，停車場當然希望車位被高效利用，“好停車”平臺解決了車主和車場之間信息不對稱的問題，給市民和企業帶來了方便實惠。

　　除了就醫、停車，“碼”上還能辦多少事？沈陽市信息中心副主任馬駿向記者一一道來。目前，沈陽“一碼通城”已實現掃碼補貼、掃碼就醫、掃碼救治、掃碼停車、掃碼登記等18項服務功能。市民掃一碼而通全城，住宿、停車、游園、借閱等可以無感暢行，省去在各個APP反復找“碼”的繁瑣。持市民碼還可以一鍵享受消費券、就業補貼等真金白銀的惠民紅利。運行不到一年，沈陽市民碼日活躍用戶即達200萬人。“因以自愿為原則，沈陽的市民碼注冊量雖然逐步提高，但目前還沒做到全覆蓋。”馬駿說。

　　有多少市民掃碼獲益？沒有或不會使用智能手機的人群怎么辦？沈陽市大數據局局長劉智勇介紹，為確保廣覆蓋，沈陽市民碼實行電子碼為主、物理碼為輔的雙載體模式，充分考慮“一老一幼”群體需求。截至目前，市民碼累計辦理830萬人，其中，通過下載“盛事通”APP獲取電子碼786.8萬人，通過辦理實體IC卡獲得物理碼43.8萬人。

　　“碼”上幸福靠什么

　　同刷碼“秒入公園”“秒住賓館”“秒殺優惠”等生活便利相比，從沈陽工程學院畢業后開始創業的陳旭認為，“碼”上求助解決了企業辦事難題，帶來的是更深層次的獲得感和幸福感。前不久，他抱著試試看的想法登錄“盛事通好訴求”，反映自己創業應享未享孵化器場租補貼政策的訴求，訴求當月就得到了妥善解決。

　　“一碼通城”靠什么給居民、企業帶來好辦事的幸福感？沈陽市委、市政府主要領導“揭秘”，“一碼在手，通行沈城”便捷高效的強大后援，是城市治理“一網統管”、政務服務“一網通辦”及機關運行“一網協同”的合力支持。因市民碼一人一檔，全市域、全事項通用，市民辦理個人事務時，無需重復填報紙質或電子表單。比如，市民通過點擊“盛事通好政策”，目前已申領各種補貼資金1.78億元，另有惠企資金發放2.3億元。不見面的“政策直達”，建立在實現全市統一的惠民、惠企政策信息匯聚等后臺數據共享，以及兌現服務“零申報”“秒到賬”等后臺各職能部門協同辦事的基礎上。

　　“沒想到點開APP，就把孩子出生證明、落戶等一次性辦妥了。”沈陽和平區長白街道居民鄒曉雨說。

　　高效好辦事的硬件基礎是數據共享。沈陽市營商局局長劉曉虹介紹，政務服務“一網通辦”從小切口入手，公積金提取、不動產過戶等36件便民服務“關鍵小事”已上線應用。記者在沈陽市于洪區辦稅服務廳看到，納稅人通過APP指上辦稅的同時，還可掌上完成2023年度醫療保險參保繳費。

　　這樣的效率，源于今年沈陽市適度、超前建設部署了“數字云底座”，在遼寧省率先實現政務外網全覆蓋。經濟日報-中國經濟網記者了解到，沈陽全市視頻融合平臺已上線運行，現已接入8萬余路視頻信號，城管、建設、公安等部門視頻資源實現互聯共享。同時，沈陽建成人口、法人、自然資源和空間地理、電子證照、社會信用5個基礎信息庫，建設健康保障、監督治理、安全生產、市場監管等24個主題庫。強化數據歸集、共享，數據共享交換平臺實現與全市62個部門214個業務系統、縣（區）聯通，累計歸集數據信息超過65億條。打通國家級、省級重要數據接口161個，公安、醫保、民政等市直部門完成1584項共享交換服務，平臺按需共享2.4億次，累計推送數據57億條。

　　“沒想到好政策直接送上門了。”三一重型裝備有限公司副總經理朱向軍說，企業近年來獲各類政策支持超過4000萬元。

　　高效好辦事的軟件基礎是環境優化。沈陽市工商聯黨組書記金翔介紹，本著“有求必應，無事不擾”原則，沈陽大力實施“一聯三幫”，即聯系上萬家企業，幫助企業落實政策、解決問題、轉型發展。通過“惠幫企@鏈上沈陽”智慧平臺，精準推送政策近15萬次，惠及3900余戶企業；累計有2.3萬名干部送政策上門，兌現惠企政策資金120億元；為各類市場主體解決訴求1.1萬件。

　　馬駿說，幸福感就從一個個具體場景中來。打開“好就業”，可以看到“沈陽業市”隨時發布的招聘信息，平臺月均瀏覽點擊量達2.6萬余人次。打開“好養老”，可以看到政府開發的遠程智能監測、安全協助等智能化服務，持有電子服務卡的5900多名老年人，已享受到“點單式”上門服務萬余人次……

　　“‘一碼通城’根本在于方便廣大人民群眾。”遼寧省委常委、沈陽市委書記王新偉實地調研時說，聚焦就醫、停車、旅游、政策直達等群眾關心關切的問題，讓市民群眾共享數字沈陽建設成果，提升幸福感和獲得感。堅持問需于民，充分考慮不同需求，跟進拓展應用場景，不斷擴大服務的覆蓋面，干一件成一件、積小勝為大勝。

　　“碼”上還有啥問題

　　作為打造智慧城市的一項重要探索，沈陽“一碼通城”建設為市民生活帶來諸多便利。不過也要看到，“多碼變一碼”并非易事，背后仍有不少困難待解。“一碼通城”的應用推廣還存在哪些卡頓？“一碼通城”是否具有向省內外推廣的普及性？

　　馬駿介紹，沈陽最開始設計的“一碼通城”應用場景涉及20個方面，但目前市民應用較為集中的場景僅有10個。掃碼乘公交地鐵、掃碼入園入住等還沒有實現廣覆蓋，掃碼借閱、掃碼急救等正待開展。

　　“有宣傳力度不夠的原因，也有利益條塊分割的因素。”馬駿告訴記者，有些不單純以公益為目的的APP在給公眾提供服務的同時，隱含著排他性合作要求。以掃碼乘車為例，目前沈陽只有兩條新開的公交線路可以實現掃市民碼乘車，其他公交線路因與其他合作方存在未到期的既有合作協議，還不能兼容市民碼。掃碼入園也存在類似問題，只有部分公園開放應用市民碼，一些公園的經營者對門票結算更愿意接受現金或電子支付。

　　能不能通過技術手段徹底打通“碼”壁壘？作為沈陽“一碼通城”的技術支持方和數字政府的總集成商，中國移動通信集團（沈陽分公司）相關負責人蒲永清認為，技術并非影響“一碼通城”落地推廣的根本因素。沈陽已成功解決了醫保碼在線應用、地鐵碼公交碼離線應用的技術沖突，下一步需要推動民生領域數據依法安全有序開放，進一步消除數據孤島。

　　“試點就是總結經驗、不斷完善的過程。”馬駿說，“一碼通城”尚無國家標準，市民碼以醫保碼、社保碼還是交通碼為源碼，構成密鑰的字節多少不一，是否包含個人身份信息也不盡相同，不同城市也會有不同路徑。試點探索若想契合未來的國家標準，就要具備拓展應用的關聯性、兼容性技術解決方案。沈陽提前考慮到了這一點，市民碼采用國密算法標準和國家金融體系技術標準，同時兼顧地鐵、公交體系技術要求，保障了市民碼技術體系的前沿性、通用性和安全性。

　　全面提速、完善的“一碼通城”建設正在路上。接下來，沈陽將全面加強架構優化、功能拓展、運行保障、安全監控、應用推廣等，逐步構建“人、地、物、事”全領域、全鏈條電子碼應用體系，加速實現政務服務一碼通辦、公共服務一碼通用、商務服務一碼通優。（經濟日報-中國經濟網記者 孫潛彤）

　　【調查手記】“一碼通城”惠百姓

　　作為市民，當然希望大事小情都能“一碼通城”、一“碼”當先。遼寧沈陽市民碼的推廣應用，避免了電子碼應用體系的多元設置和重復建設。這是方向，更是好事。但從沈陽的實踐看，仍有不少應用場景沒有落地，諸多領域不肯接入，好事為何多磨？

　　從全國各地的情況看，試點“一碼通城”的城市并不多，而且大多停留在一“碼”乘車等為數不多的場景體驗。本地各種“碼”互不兼容的中梗阻，多半出自部門利益固化考量，并非技術原因。想象一下，如果每個部門、每個企業面向公眾都設置一個公眾號，都需要下載各自的APP，恐怕手機屏被塞滿了也裝不下。信息時代，打破面向公眾服務的非涉密數據壁壘勢在必行。

　　從公眾接受程度看，“一碼通城”也需要循序漸進的過程。即便應用場景多多益善，也不可能“一口吃個胖子”。正如沈陽自我定位的那樣，“干一件成一件、積小勝為大勝”，這是科學的態度。貪大求全，反而容易虎頭蛇尾。

　　從試點推廣價值看，以醫保碼為源碼融合市民碼，這個路徑目前看并非唯一選項。如果全國大多數城市將來也加入“一碼通城”隊伍，可遵循的標準是什么？如果國家標準不采用沈陽的方案，沈陽的試點探索會不會推倒重來？好在沈陽“一碼通城”技術方案在兼容性和拓展性上做了充分準備，為向其他城市推廣普及增添了更多可能。

　　試點需要更高維度、更寬視角和更具前瞻性的頂層設計。有大數據為“云底座”，有可靠的技術團隊做保障，數據壁壘終將被打破，技術難關最終也會一“碼”平川。要想推動更多場景落地，于今之要，還得加大應用宣傳力度，培護應用習慣，進一步釋放數據發展紅利，惠及市民生產生活。（孫潛彤）