個人養(yǎng)老金36地先行試點（民生視線·發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系（上））

　　黨的二十大報告提出，完善基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。

　　推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設，有利于促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的多樣化養(yǎng)老保險需要。當前我國第一支柱基本養(yǎng)老保險基本健全，第二支柱企業(yè)（職業(yè)）年金制度初步建立并逐步完善。作為第三支柱的個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險也開始建立。

　　第三支柱養(yǎng)老保險進行了哪些探索？積累了哪些有益經(jīng)驗？下一步如何更好地發(fā)展？請看本版系列報道。

　　——編 者

　　日前，人力資源和社會保障部召開個人養(yǎng)老金制度啟動電視電話會議，標志著個人養(yǎng)老金制度正式啟動實施。

　　什么是個人養(yǎng)老金制度？勞動者應如何參與？個人養(yǎng)老金制度如何運行？記者進行了采訪。

　　個人養(yǎng)老金是一種補充養(yǎng)老保險制度

　　我國養(yǎng)老保險體系主要有三大支柱。

　　第一支柱為基本養(yǎng)老保險，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，立足于保基本。基本養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，體現(xiàn)社會共濟。截至2021年底，參加人數(shù)達到10.3億人，積累基金6萬多億元，基金運行總體平穩(wěn)，待遇按時足額發(fā)放。

　　第二支柱為企業(yè)年金、職業(yè)年金，由用人單位及其職工建立，主要發(fā)揮補充作用，已有良好的發(fā)展基礎。截至2021年底，參加企業(yè)（職業(yè)）年金的職工7200多萬人，積累基金近4.5萬億元，補充養(yǎng)老作用初步顯現(xiàn)。

　　第三支柱為個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險，此前沒有全國統(tǒng)一的制度性安排。“個人養(yǎng)老金是國家關(guān)于第三支柱的制度性安排，為實現(xiàn)個人補充養(yǎng)老提供制度保障。”人社部有關(guān)負責人說。

　　該負責人介紹，個人養(yǎng)老金是政策支持、個人自愿參加、市場化運營的補充養(yǎng)老保險制度。該制度采取個人賬戶模式，由個人繳費，實行完全積累。

　　“通俗地講，個人養(yǎng)老金制度通過政策引導，鼓勵具備條件的人員在年輕時進行養(yǎng)老儲備，在基本養(yǎng)老保險的基礎上再增加一份積累，為老年生活再添一份保障。”清華大學社會科學學院特聘教授董克用說。

　　中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮表示，對勞動者而言，參加個人養(yǎng)老金，可以更好實現(xiàn)整個生命周期內(nèi)收入的合理分配。在有勞動能力的年輕階段為自己多積累一份長期資金，并通過市場化運營的方式實現(xiàn)積累資金的保值增值，從而增加年老后的養(yǎng)老收入，讓老年生活更有保障、更有質(zhì)量。

　　此外，從短期看，參與個人養(yǎng)老金制度還可享受稅優(yōu)政策。

　　“黨和國家高度重視第三支柱養(yǎng)老保險制度建設，制定了稅收優(yōu)惠等政策給予支持，鼓勵人民群眾廣泛參與。”莫榮說，參加人向個人養(yǎng)老金資金賬戶的繳費，可按12000元/年的限額標準享受遞延納稅，繳費直接在綜合所得或經(jīng)營所得中據(jù)實扣除；在投資環(huán)節(jié)，計入個人養(yǎng)老金資金賬戶的投資收益暫不征收個人所得稅。

　　產(chǎn)品采取名單式管理，提高資金安全性

　　個人養(yǎng)老金啟動實施后，不少人有疑惑，即使每年頂格繳費12000元、繳費20年，退休時本金為24萬元，資金并不算多。

　　對此，董克用解釋道，參加個人養(yǎng)老金，要注意復利的作用。他舉例說，一位年輕人投入養(yǎng)老資金100元，按3%的年利率儲蓄20年，最后收益中將近45%為投資收益，而非本金，“因此，個人養(yǎng)老金早參與早受益，養(yǎng)老投資不怕少，但要先起步。”

　　同時，為了提高個人養(yǎng)老金繳費的增值能力，個人養(yǎng)老金的實施堅持市場運作，鼓勵具備資質(zhì)的金融機構(gòu)設計提供更多個人養(yǎng)老金產(chǎn)品，滿足多樣化需求。

　　具體而言，個人養(yǎng)老金可以投資儲蓄存款、理財產(chǎn)品、商業(yè)養(yǎng)老保險和公募基金等多種金融產(chǎn)品，參加人可以根據(jù)偏好自主選擇。

　　董克用建議，不同年齡的勞動者，可以選擇不同風險偏好的產(chǎn)品。年輕人可以適當選擇風險高一點、收益高一點的產(chǎn)品；而年齡較大的人群應適當降低風險偏好，注重穩(wěn)健。

　　個人養(yǎng)老金如何運行？根據(jù)《個人養(yǎng)老金實施辦法》，個人養(yǎng)老金資金賬戶實行封閉運行，除另有規(guī)定外不得提前支取。這意味著，對年輕人而言，這筆資金的投資運營周期可能長達幾十年。資金的安全性如何保障？

　　“個人養(yǎng)老金制度堅持政府引導原則。”董克用說，無論是產(chǎn)品的條件，還是企業(yè)的資質(zhì)，都有一環(huán)套一環(huán)的保證機制，老百姓可以安心地把自己的錢放進去。

　　為了提高安全性，產(chǎn)品采取名單式管理模式。所有的個人養(yǎng)老金金融產(chǎn)品都由金融監(jiān)管部門確定，并通過個人養(yǎng)老金信息管理服務平臺、金融行業(yè)平臺公布和更新。

　　“我們要求進入個人養(yǎng)老金‘白名單’的產(chǎn)品應當具備運作安全、成熟穩(wěn)定、標的規(guī)范、側(cè)重長期保值等特征。”人社部有關(guān)負責人表示，此外，在個人養(yǎng)老金制度的實施過程中，人社部門將堅持安全規(guī)范原則，牢固樹立風險意識，嚴格監(jiān)督管理，守護好人民群眾的每一分養(yǎng)老錢。

　　在36個城市或地區(qū)先行試點，再全國推廣

　　個人養(yǎng)老金正式啟動實施，哪些人可以參與？

　　根據(jù)《個人養(yǎng)老金實施辦法》，在中國境內(nèi)參加城鎮(zhèn)職工或者城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的勞動者，均可參加個人養(yǎng)老金。

　　由于個人養(yǎng)老金是一項全新的制度，采取先試點再全國推廣的實施模式。目前，該制度在北京、上海、廣州、西安、成都等36個城市或地區(qū)先行先試。凡是已在這些地方建立基本養(yǎng)老保險關(guān)系的勞動者，都可以參加個人養(yǎng)老金，不受實際工作地、個人養(yǎng)老金資金賬戶開立地等影響。

　　從具體步驟看，參加人首先需要通過國家社會保險公共服務平臺、電子社保卡等全國統(tǒng)一線上服務入口，或者商業(yè)銀行等渠道，選擇“個人養(yǎng)老金賬戶開立”服務，建立個人養(yǎng)老金賬戶。

　　第二步，通過商業(yè)銀行手機銀行或柜面等渠道，開立個人養(yǎng)老金資金賬戶。值得注意的是，通過商業(yè)銀行渠道，參加人可一次性完成個人養(yǎng)老金賬戶和個人養(yǎng)老金資金賬戶的開立。

　　第三步，則是通過現(xiàn)金、手機銀行或個人網(wǎng)銀等渠道，自然年度內(nèi)一次性或分次向個人養(yǎng)老金資金賬戶繳費。

　　人社部有關(guān)負責人提醒，繳費階段，參加人可以選擇在預扣預繳或者匯算清繳時，使用“個人所得稅”APP掃碼等方式，享受稅收優(yōu)惠政策。

　　繳費完成后，參加人即可通過個人養(yǎng)老金產(chǎn)品銷售渠道，購買符合規(guī)定的個人養(yǎng)老金產(chǎn)品。

　　日前，銀保監(jiān)會公布了首批開辦機構(gòu)名單，包括6家大型銀行、12家股份制銀行、5家城市商業(yè)銀行和11家理財公司。證監(jiān)會也發(fā)布了個人養(yǎng)老金基金銷售機構(gòu)名錄，包括16家銀行、14家證券公司和7家獨立基金銷售機構(gòu)。

　　目前，各家機構(gòu)正在積極爭取賬戶開立。例如，農(nóng)業(yè)銀行、興業(yè)銀行、中信銀行等機構(gòu)均在手機銀行APP設立個人養(yǎng)老金賬戶開立預約專區(qū)。

　　首批個人養(yǎng)老金產(chǎn)品的名單也已經(jīng)出爐。證監(jiān)會發(fā)布的個人養(yǎng)老金基金名錄，包含129只養(yǎng)老目標基金產(chǎn)品。不少機構(gòu)表示，正在加快養(yǎng)老理財產(chǎn)品的研發(fā)和報批。

　　11月26日，家住北京市豐臺區(qū)西羅園街道的張女士通過工商銀行APP開通了個人養(yǎng)老金資金賬戶，并購買了1000元的基金，成為北京市第一個購買個人養(yǎng)老金的人。

　　試點過程應注意哪些問題？受訪專家表示，在實施過程中，要注重提高個人養(yǎng)老金產(chǎn)品供給的適應性和安全性。

　　“絕大多數(shù)參加人的金融投資知識、經(jīng)驗和時間精力都有限，因此，個人養(yǎng)老金產(chǎn)品供給一方面需要滿足養(yǎng)老需求和屬性，另一方面需要盡可能地適應參加人的風險收益偏好以及投資能力和行為特征，提升參加人的投資體驗感。”莫榮說。

　　“個人養(yǎng)老金既關(guān)系個人，又關(guān)乎社會保障體系，是我國完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系的重要舉措，有利于積極應對人口老齡化。”莫榮說，期待相關(guān)部門通過試點總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，不斷研究完善相關(guān)政策，為增進民生福祉作出新的貢獻。（本報記者 李心萍）