12月27日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為促進消費提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡稱《促進消費意見》）和《關(guān)于為穩(wěn)定就業(yè)提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡稱《穩(wěn)定就業(yè)意見》)，最高人民法院民一庭負責(zé)人就《促進消費意見》和《穩(wěn)定就業(yè)意見》回答了記者提問。

　　問題一、中央經(jīng)濟工作會議指出，要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置。請問《促進消費意見》在增強居民消費信心和消費意愿方面有什么有力舉措？

　　答：消費對經(jīng)濟發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用，《促進消費意見》從三方面入手，增強消費信心，提升消費意愿：

　　一是在消費端，加強消費者權(quán)益保護，讓消費者放心消費。首先，貫徹落實“四個最嚴”要求，斬斷“黑作坊”食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，保護人民群眾“舌尖上的安全”和“針尖上的安全”。其次，嚴厲整治“霸王條款”、消費欺詐、預(yù)付式消費“套路”消費者等消費領(lǐng)域頑疾。意見規(guī)定，對格式條款發(fā)生爭議的，應(yīng)當依法作出有利于消費者的解釋；夸大或虛構(gòu)治療、保健、養(yǎng)生等功能，向老年消費者銷售質(zhì)次價高的商品或者服務(wù)構(gòu)成欺詐的，應(yīng)當依法承擔懲罰性賠償責(zé)任；消費者預(yù)存費用后，經(jīng)營者卷款“跑路”構(gòu)成欺詐的，應(yīng)當依法承擔懲罰性賠償責(zé)任。再次，加強在線消費中消費者權(quán)益保護。未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲充值或者網(wǎng)絡(luò)直播打賞數(shù)額過大的，消費者有權(quán)依法請求返還；經(jīng)營者不得以消費者不同意處理個人信息為由拒絕提供商品或者服務(wù)；經(jīng)營者盲發(fā)快遞，消費者有權(quán)請求無條件退貨。

　　二是在生產(chǎn)經(jīng)營端，保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵公平競爭、科技創(chuàng)新，發(fā)揮供給側(cè)對消費的支撐引領(lǐng)作用。意見規(guī)定，依法規(guī)范違法限制生產(chǎn)經(jīng)營者建設(shè)汽車充電設(shè)施、無理阻礙業(yè)主建設(shè)汽車充電設(shè)施的行為，助力化解電動汽車消費中的堵點；依法整治知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域虛假訴訟等不誠信訴訟行為，為科技創(chuàng)新營造良好法治環(huán)境；把握好平臺經(jīng)濟發(fā)展中的“紅綠燈”，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，激發(fā)投資活力；依法支持線上線下商品消費融合發(fā)展，助力培育新型消費；妥善處理共享經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生的糾紛，支持和引導(dǎo)新的生活和消費方式健康發(fā)展；依法保護新個體經(jīng)濟，支持社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化經(jīng)營模式；妥善處理小微企業(yè)、個體工商戶租房糾紛，確保生產(chǎn)經(jīng)營有序、消費供給穩(wěn)定。

　　三是在市場秩序方面，維護誠信公平高效的市場秩序，促進經(jīng)營者誠實守信經(jīng)營，保障消費者明明白白消費。意見要求，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪活動，遏制欺詐消費者的不誠信行為；依法規(guī)制電子商務(wù)平臺等市場主體實施收取壟斷高價、強制“二選一”、歧視性待遇、刷單炒信、強制搭售等壟斷和不正當競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境；積極對接市場監(jiān)管部門消費領(lǐng)域失信名單制度，完善守信激勵和失信懲戒機制，助力加強消費信用體系建設(shè)，推動構(gòu)建有利于增強消費信心的社會信用體系；妥善處理涉商品流通等案件，保障商品正常流通，落實“統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展”要求，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

　　問題二、中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，請問《促進消費意見》對于人民法院如何貫徹實施綱要提出了哪些重要舉措？

　　答：《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》對“全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級”提出明確要求。《促進消費意見》對標對表綱要規(guī)定，提出了以下四方面重要舉措。

　　一是助力提升傳統(tǒng)消費。首先，以最嚴的舉措保護食品、藥品安全，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者通過提高商品和服務(wù)質(zhì)量獲得競爭優(yōu)勢，助力提高吃穿等基本消費品質(zhì)。其次，妥善處理消費者出行糾紛，助力釋放出行消費潛力。再次，妥善處理房屋買賣合同糾紛。依法認定房屋買賣合同效力，嚴格保護依法成立生效的房屋買賣合同，維護市場秩序，促進居住消費健康發(fā)展，助力實現(xiàn)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的目標。

　　二是保障發(fā)展服務(wù)消費。首先，加強文化創(chuàng)意作品著作權(quán)保護，助推優(yōu)質(zhì)文化資源開發(fā)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，助力增加優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。其次，保護老年消費者合法權(quán)益，服務(wù)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，妥善處理生育、托育、教育等服務(wù)合同糾紛，促進養(yǎng)老育幼服務(wù)消費發(fā)展。再次，妥善處理醫(yī)療健康服務(wù)和體育消費糾紛，依法嚴懲“醫(yī)鬧”，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)等主體增加高質(zhì)量的醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、健康旅游等服務(wù)。妥善處理體育消費中產(chǎn)生的各類糾紛，促進群眾體育消費。

　　三是服務(wù)培育新型消費。首先，助推傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，助力智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)發(fā)展。其次，妥善處理“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)等新服務(wù)類型引發(fā)的糾紛，依法支持無接觸交易服務(wù)等新類型消費模式發(fā)展。再次，妥善處理共享出行、共享住宿、共享旅游等共享經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生的糾紛，合理認定相關(guān)民事主體的注意義務(wù)和法律責(zé)任，支持和引導(dǎo)新的生活和消費方式健康發(fā)展。最后，依法保護新個體經(jīng)濟，支持和保護社交電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化經(jīng)營模式。

　　四是完善促進消費工作機制。首先，準確適用在線訴訟規(guī)則、在線調(diào)解規(guī)則等規(guī)定，不斷提升消費糾紛在線化解質(zhì)效。其次，完善消費民事公益訴訟與私益訴訟銜接機制，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度和消費者集體訴訟制度，充分利用小額訴訟制度，及時、高效保護消費者合法權(quán)益。再次，積極構(gòu)建司法機關(guān)、行政機關(guān)、消費者組織、行業(yè)協(xié)會等多方參與的多元治理體系，完善多元化消費維權(quán)機制和糾紛解決機制。最后，充分發(fā)揮司法裁判示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者誠實守信經(jīng)營，倡導(dǎo)節(jié)約集約的綠色生活方式，營造安全誠信放心的消費環(huán)境。

　　問題三、中央經(jīng)濟工作會議指出，要落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出位置。《穩(wěn)定就業(yè)意見》為高校畢業(yè)生就業(yè)提供了哪些司法服務(wù)和保障舉措？

　　答：高校畢業(yè)生就業(yè)關(guān)系民生福祉、經(jīng)濟發(fā)展和國家未來。據(jù)統(tǒng)計，今年我國高校畢業(yè)生突破1000萬大關(guān)，創(chuàng)歷史新高。中央高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)，采取一系列政策措施，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于進一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，為做好當前和今后一個時期高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作作出安排部署。《穩(wěn)定就業(yè)意見》立足人民法院職能作用，為高校畢業(yè)生就業(yè)提供有力司法服務(wù)保障舉措。

　　一是堅決反對就業(yè)歧視。妥善審理平等就業(yè)權(quán)糾紛案件，堅決糾正用人單位因性別歧視、地域歧視等不予招錄、拒絕簽訂勞動合同的行為，破除各種不合理限制，推動高校畢業(yè)生平等就業(yè)。

　　二是維護合法就業(yè)權(quán)益。依法打擊“黑職介”、虛假招聘、售賣簡歷等違法犯罪活動，依法審理涉就業(yè)見習(xí)糾紛案件，妥善認定涉就業(yè)見習(xí)用工法律關(guān)系。對于因受疫情影響不能按時離校的應(yīng)屆畢業(yè)生，在處理相關(guān)案件時要引導(dǎo)用人單位推遲簽約時間，相應(yīng)延長報到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。

　　三是妥善處理涉試用期糾紛案件。高校畢業(yè)生在試用期內(nèi)因受疫情影響不能返崗的，可以引導(dǎo)用人單位采取靈活的試用考察方式考核其是否符合錄用條件；無法采取靈活考察方式實現(xiàn)試用期考核目的的，無法實施考察實現(xiàn)試用期考核目的期間可以協(xié)商不計算在原約定試用期內(nèi)，用人單位通過順延試用期變相突破法定試用期上限的，人民法院不予支持。

　　四是完善政法專業(yè)畢業(yè)生便捷招錄機制。人民法院科學(xué)設(shè)置司法輔助崗位，深化落實基層法官助理規(guī)范便捷招錄機制，暢通政法專業(yè)高校畢業(yè)生進入基層人民法院就業(yè)渠道，擴大就業(yè)崗位。

　　問題四、黨的二十大報告指出，要加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。近年來，平臺經(jīng)濟、新就業(yè)形態(tài)不斷發(fā)展，保護勞動者合法權(quán)益、推動平臺經(jīng)濟有序健康發(fā)展已成為基本共識，《穩(wěn)定就業(yè)意見》對新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認定作了哪些規(guī)定？

　　答：近年來，平臺經(jīng)濟和新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展，各種靈活就業(yè)模式吸納了許多勞動力就業(yè)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達2億人左右；一些平臺外賣騎手達到400多萬。《穩(wěn)定就業(yè)意見》推進落實去年人社部、最高人民法院等八部門印發(fā)的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，堅持保護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益與促進平臺經(jīng)濟有序健康發(fā)展相結(jié)合，就如何認定新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系作了以下規(guī)定：

　　一是明確根據(jù)用工事實認定勞動關(guān)系的考量因素。平臺企業(yè)及其用工合作單位與勞動者建立勞動關(guān)系，應(yīng)當訂立書面勞動合同。未訂立書面勞動合同，勞動者主張與平臺企業(yè)或者用工合作單位存在勞動關(guān)系的，人民法院應(yīng)當根據(jù)用工事實和勞動管理程度，綜合考慮勞動者對工作時間及工作量的自主決定程度、勞動過程受管理控制程度、勞動者是否需要遵守有關(guān)工作規(guī)則、勞動紀律和獎懲辦法、勞動者工作的持續(xù)性、勞動者能否決定或者改變交易價格等因素，依法審慎予以認定。

　　二是明確據(jù)實認定用工法律關(guān)系原則。平臺企業(yè)或者用工合作單位要求勞動者登記為個體工商戶后再簽訂承攬、合作等合同，或者以其他方式規(guī)避與勞動者建立勞動關(guān)系，勞動者請求根據(jù)實際履行情況認定勞動關(guān)系的，人民法院應(yīng)當在查明事實的基礎(chǔ)上依法作出相應(yīng)認定。

　　三是不完全符合確立勞動關(guān)系情形的參照保障。不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，可以結(jié)合《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定，依法保護勞動者獲得勞動報酬、休息保障、安全衛(wèi)生保障、相應(yīng)社會保障等權(quán)益。勞動者因不可抗力、見義勇為、緊急救助以及工作量或者勞動強度明顯不合理等非主觀因素，超時完成工作任務(wù)或者受到消費者差評，主張不能因此扣減應(yīng)得報酬的，人民法院應(yīng)當依法支持。

　　四是對用工管理算法作出規(guī)范。就用工管理算法規(guī)則效力、算法不合理致勞動者損害時的責(zé)任承擔等作出指引規(guī)定，要求妥善審理機動車交通事故責(zé)任糾紛、非機動車交通事故責(zé)任糾紛等案件，推動平臺企業(yè)制定注重遵守交通規(guī)則等社會秩序的算法規(guī)則和規(guī)章制度，強化外賣快遞從業(yè)人員遵守社會秩序意識。

　　（總臺央視記者 張賽 李明）