統籌基教、職教、高教和繼續教育

　　以協同創新深化教育綜合改革

　　作者：石偉平（華東師范大學終身教授、職業教育與成人教育研究所名譽所長）

　　【沿著黨的二十大指引的方向·教育筆談】

　　2023年政府工作報告指出，推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，大力發展職業教育，推進高等教育。教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。其中，教育是國家創新發展的動力源泉，在推動中國式現代化進程中發揮著不可替代的作用。新時代，辦好人民滿意的教育對教育的協調發展提出了更高要求。2019年，國家出臺的《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》明確提出，建成服務全民終身學習的現代職業教育體系，推進基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育協調發展。同年10月，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，完善職業技術教育、高等教育、繼續教育協調發展機制。黨的二十大報告再次明確提出“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新”，反映出黨中央希望通過統籌“三教”協同創新全面提高人才自主培養質量、助推科教興國戰略的魄力與決心。

　　1.協同創新的本質在于深化教育綜合改革

　　綜合是一種改革的方法論。注重改革的系統性、整體性、協同性，是近年來全面深化改革取得重大突破的經驗所在。教育問題的復雜性、教育事業的全局性、教育成效的長期性，意味著不能就教育本身談教育，也不能就教育本身發展教育。教育領域的綜合改革同樣受到黨和國家的高度重視。從黨的十八大報告到黨的二十大報告，深化教育綜合改革被反復提及。教育綜合改革是一項復雜的系統工程，涉及各級各類教育的協同改革，各個教育要素之間構成非常復雜的關系。深化教育綜合改革，強調全盤觀察、整體思考、系統設計，要以綜合性的視野全面審視教育問題，深刻把握教育發展的內外部關系規律，把教育內部各個部分與教育事業的整體發展聯系起來，把教育事業的發展與經濟社會的變革聯系起來。

　　職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，是深化教育綜合改革的重要方面，三者具有天然的聯系。一方面，作為教育體系的重要組成部分，職業教育、高等教育、繼續教育各自發揮著獨特的功能，并擁有各自的運行規則。但無論何種教育，其最終的指向均為育人。就育人而言，雖然學習者會在人生的不同階段接受不同的教育，但不可以教育類型為邊界將個體的學習經驗割裂開來。以統籌協同創新的策略，消除教育內部隔閡、促進教育融通銜接，進而實現職業教育、高等教育、繼續教育等不同教育類型的創新人才培養與儲備優勢整合，是一項必要且及時的頂層設計。另一方面，職業教育、高等教育、繼續教育是教育領域鏈接就業的樞紐組合，是提高國民素質、開發人力資源的關鍵環節。統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，有利于推進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，并為社會生產力的進步與學習型社會的建設提供智力支撐。

　　2.以協同創新破解教育體系割裂化難題

　　教育體系長期存在的條塊分割、層次壁壘、各自為營等結構性問題，導致高等教育與職業教育、職前學校教育與職后繼續教育之間的梗阻明顯，教育體系中的各個組成部分之間缺乏必要的開放、交流與互通，嚴重制約了教育系統作為整體在國家人力資源開發與配置中的價值實現。從教育綜合改革的角度來看，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新的價值主要在于，破解我國教育體系內部改革與發展長期存在的割裂化難題，從而為更多人提供多渠道接受優質教育的機會。

　　一是破解職業教育與高等教育的割裂化。一方面，職業教育長期以來處于專科層次，被看作低于高等教育的一種教育層次，本科層次的職業教育尚未得到社會各界充分認可，職業高等教育的合法性時常受到質疑；另一方面，在單一的學術導向下，高等教育內部被劃分為不同的層次，即便是地方本科院校也出現“學術漂移”現象，從而無法有效融入職業導向的培養內容，導致人才培養與人才資源市場脫節。

　　二是破解職業教育與繼續教育的割裂化。一方面，不少職業院校長期局限于培養適齡學生，無法滿足新生代農民工、轉崗再就業農民工、新型職業農民、殘疾人、退役軍人等特殊社會人群的繼續教育需求，也無法提供其所需要的優質職業教育服務；另一方面，不少企業對員工的職業繼續教育重視不夠，未能根據員工的技能學習需求，設計針對性的培訓方案，導致企業員工的職業能力無法得到及時有效的更新。

　　三是破解高等教育與繼續教育的割裂化。一方面，作為一種非全日制學歷教育形式，高等繼續教育在不少高等院校并未得到應有的重視，缺乏整體規劃，未能站在終身教育體系建設的高度完善該種類型教育，普遍存在教育質量不佳的現象；另一方面，高等院校與社會脫節問題突出，其對社會的開放程度仍十分有限，擁有繼續教育需求的社會人群很難享受到高等院校優質的教育資源，也很難與高等院校師生展開深入而密切的交流。

　　3.以教育機制優化為抓手統籌協同創新

　　在新時代新形勢下，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，面臨著艱巨挑戰，需要立足現實基礎，探索針對性的教育機制優化路徑。

　　一是優化招生考試機制。招生考試機制創新的核心在于為更多學習者提供學習選擇權與自主權，比如，通過創新“知識+技能”的考試方式讓更多職業教育軌道的學生獲得接受本科層次高等教育的機會；通過面向特定人群的招生考試讓更多有技能學習需求的社會人士獲得接受職業繼續教育的機會；通過重點考察社會實踐經驗的方式為更多社會人士提供接受高等繼續教育的機會。

　　二是優化學分互認機制。學分互認實現的前提在于構建國家資格框架，建立系統的學分銀行制度，允許學習者通過自學、在線學習與課堂學習等方式獲得學分。學分互認意味著，在個人學習賬號與學分累計制度下，學習者在正規教育體系中獲得的學分與在非正規或非正式教育中積累的學習成果可以互認，進而幫助學習者兌換學分，并以此為基礎靈活轉換教育軌道。

　　三是優化課程銜接機制。課程銜接機制的建立，有利于幫助學習者在不同類型教育之間實現教育轉換，從而避免教育轉換過程中可能出現的不適應問題。建議開發體現能力本位的模塊課程，根據從簡單到復雜、從單一到綜合的能力序列設計模塊化課程體系，學習者可以根據學習的需要自由選擇所需要的課程模塊，從而有效打破職業教育、高等教育、繼續教育之間長期存在的物理邊界，實現課程層面的有效銜接。

　　四是優化彈性學習機制。彈性學習機制有利于幫助學習者超越特定學習時間與場所的限制，實現隨時隨地的學習。在彈性學習機制之下，職業教育與高等教育聯合的人才培養將成為可能，步入社會的學習者也能有機會回到職業教育或者高等教育體系中接受繼續教育。還可進一步推動各類學習型組織建設，優化全民終身學習制度環境，并在一定范圍內試點彈性學籍，打通社會人員回歸學校教育體系接受職業繼續教育的渠道。

　　五是優化資源共享機制。由于職業教育、高等教育、繼續教育體系中不同類型學校發展基礎的不同，其所擁有的資源稟賦也往往存在較大差異。在傳統的封閉機制下，不同類型教育之間的資源共享存在較大障礙。為了突破這種障礙，需要推動不同類型院校主動打開大門，實現優質教育資源的交流與互通，進而實現不同類型教育的優勢互補與合作共贏。職業教育與高等教育可以在師資、培訓、教學場所、實習場所等多個方面實現資源共享，二者也要主動融入終身教育體系的構建，為學習者提供可以共享的學習資源。

　　六是優化產教融合機制。無論是職業教育、高等教育，還是繼續教育，其最終指向的都是就業，即培養滿足人力資源市場需要的高素質勞動者。其關鍵在于深化產教融合力度，聯合高校科研院所、職業院校、企業等共建協同創新平臺，共同致力于攻克現代化生產中的理論難題、技術瓶頸、工藝缺陷，研發戰略產業、未來產業發展需要的基礎科學理論、關鍵工程技術、核心生產工藝等。