多地深入推進民主法治示范村（社區(qū)）建設

　　良法促善治 發(fā)展添活力（基層治理新實踐）

　　本報記者 王云娜 徐 靖 蘇 濱

　　今年中央一號文件提出，加強鄉(xiāng)村法治教育和法律服務，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。最高人民法院工作報告提出，要“積極促進城鄉(xiāng)基層治理和平安法治鄉(xiāng)村建設”“加強法治宣傳教育”“引導全民增強法治觀念”。

　　創(chuàng)建民主法治示范村（社區(qū)），是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的生動體現(xiàn)，能夠增強城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的實效，切實提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　日前，本報記者分赴多地，從一名“法律明白人”、一名村干部和一名居民視角出發(fā)，報道基層聚焦群眾急難愁盼問題，加強民主法治示范村（社區(qū)）建設的生動實踐。

　　“法律明白人”的切身體驗——

　　“用法律說話，有理有據(jù)，大家才會心服口服”

　　一大早，湖南省郴州市桂陽縣龍?zhí)督值辣标P社區(qū)居民歐大爺來到社區(qū)黨群服務中心，把社區(qū)綜治專干鄧波達拉到一旁?！靶∴嚕袀€事，想請你幫忙?！?/p>

　　歐大爺家住北關社區(qū)龍泉小區(qū)。幾天前，過道拐角處突然多出兩扇廢棄木門。木門斜靠著墻面，把原本只有1.5米寬的過道擋住了一半?！拔颐刻於家铀蛢蓚€孫子上下學，進進出出很不方便，勞煩你去做做工作?！睔W大爺說。

　　聽罷，鄧波達一口答應下來。

　　鄧波達在北關社區(qū)工作了11年，經(jīng)常處理鄰里糾紛。2019年被社區(qū)選為“法律明白人”后，鄧波達參加了縣司法局和社區(qū)舉辦的培訓，重點學習了與群眾日常生產(chǎn)生活息息相關的法律知識，自己也購買了一些法律書籍。每次需要調解鄰里矛盾糾紛，他都會從法律中找依據(jù)。

　　為了便于居民理解，他特意找了幾個由樓道堆物引發(fā)糾紛的相關案例。攜帶打印好的相關法條和案件資料，鄧波達來到木門主人王大哥家。

　　“樓道既是人行通道，也是消防通道，必須保持暢通。多部法律都有明確規(guī)定，要保持消防通道暢通，任何人不得占用疏散通道和安全出口?！编嚥ㄟ_對照相關法律條文，動之以情、曉之以理，“木門堆放在樓道，影響了其他鄰居出行，還容易引發(fā)火災，總歸是不安全。如果沒有別的用處，您盡早處理掉吧?！?/p>

　　“這些家長里短的瑣事，看似很小，調解起來卻不容易。用法律說話，有理有據(jù)，大家才會心服口服。”鄧波達說。去年8月，50多歲的曾大姐搬來北關社區(qū)居住。家門前有一塊“巴掌地”，向來勤快的她便圈養(yǎng)了30多只雞鴨。居住于此的群眾意見很大，找到鄧波達求助。

　　鄧波達翻閱了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，其中明確規(guī)定，飼養(yǎng)家畜家禽影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位，責令其限期處理或者予以沒收，并可處以罰款。

　　然而鄧波達初次登門時，曾大姐卻不以為然：“小鄧，我勤快點，多搞幾次衛(wèi)生，不礙事。”“曾大姐，飼養(yǎng)雞鴨嚴重影響了環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌，是不符合規(guī)定的?！编嚥ㄟ_此后每次上門，都會耐心地向她講解法律知識以及相關規(guī)定，“如果家家戶戶都在街邊養(yǎng)雞鴨，縣城會變成什么樣子？”一來二去，曾大姐慢慢接受并予以整改。

　　北關社區(qū)共有3萬多居民，像鄧波達這樣在司法局注冊的“法律明白人”共有412人。按照鄧波達的理解，“法律明白人”要起到示范作用，引導大家尊法、學法、守法、用法。

　　“我們大力培育‘法律明白人’，讓社區(qū)干部依法辦事，讓居民遇到問題有合理的反映渠道。”北關社區(qū)黨總支書記劉平華介紹，去年，社區(qū)“法律明白人”共化解各類矛盾糾紛320余件。今年1月，北關社區(qū)獲評第九批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。

　　近年來，桂陽縣積極推進“法律明白人”培育工程，重點在村（社區(qū)）干部、人民調解員、網(wǎng)格員、居民小組長、退伍軍人和“五老”人員中遴選“法律明白人”，并進行培訓，逐步建立起覆蓋全縣373個村（社區(qū)）的“法律明白人”普法服務隊伍。目前，桂陽全縣“法律明白人”化解各類矛盾糾紛近1.2萬件，為群眾提供法律服務約8000次，引導辦理法律援助案件1000余件。

　　村干部的工作感受——

　　“推進法治觀念深入人心，處理問題時才更容易得到群眾認可”

　　“村民干啥事都能想到法律、信任法律，各項工作推進就會很順利?！鼻安痪?，在處理完村里的一起宅基地糾紛后，安徽省阜陽市臨泉縣老集鎮(zhèn)前于莊村第一書記、安徽警官職業(yè)學院干部王斌頗有感慨。

　　在這起糾紛中，兩家人宅基地一前一后，中間有條小路。去年10月，后面一家蓋新房，運送建材的大車進不來，想把小路拓寬硬化。但前面一家不同意，認為道路拓寬會占了自家的宅基地，兩家人相持不下。村干部得知情況后，立即組織雙方依法調解。

　　“調解的關鍵在于弄清楚兩家宅基地的邊界在哪里?！被貞浧甬敃r調解的經(jīng)過，王斌告訴記者，“為了找到確切證據(jù)，我們走訪了村干部、此前的生產(chǎn)隊長和一些老村民?！?/p>

　　走訪中，有一位老人清楚記得，前面那家人曾種了一棵樹作為宅基地邊界。如今，雖然樹沒有了，但樹根應該還在。去年11月底，雙方在村干部陪同下挖出樹根，找到關鍵證據(jù)，矛盾化解有了抓手。此后，在村干部、“五老”的調解下，雙方很快達成和解——道路可以拓寬做簡易硬化，但新房蓋好后，要把道路恢復原樣。

　　王斌說：“遇事找法，解決問題用法。正是因為長期以來，村干部們不斷推進法治觀念深入人心，處理問題時才更容易得到群眾認可，促進鄰里和諧相處?！?/p>

　　前于莊村的變化始于2017年。那年安徽警官職業(yè)學院定點幫扶前于莊村，駐村干部持續(xù)發(fā)揮法治教育資源優(yōu)勢，扎實推進普法、依法治村工作。2021年以來，駐村工作隊協(xié)助村兩委健全村民理事會章程、厘清村民委員會工作職責、完善村民小組制度等村務工作機制，不斷規(guī)范村務處理流程，提高工作效率。同時，前于莊村還成立了紅白理事會、村務監(jiān)督委員會、人民調解委員會等組織，不斷深化“陽光村務”，提高村民參與程度。

　　與此同時，安徽警官職業(yè)學院每年都會挑選一批具有律師執(zhí)業(yè)資格證書的優(yōu)秀教師，到前于莊村開展法律援助、法治宣講等活動，提高村民法治意識。據(jù)介紹，前于莊村2021年4月獲評“安徽省民主法治示范村（社區(qū)）”，2023年1月又獲評“全國民主法治示范村（社區(qū)）”。

　　“前于莊村每年有三四十起矛盾糾紛，但在法治框架下大都能妥善化解，做到‘小事不出村，大事不出鎮(zhèn)’?！蓖醣笳f。

　　居民的主動參與——

　　“工作陽光透明，居民參與基層治理，社區(qū)更像一個大家庭了”

　　爐子上，水壺呼呼冒著熱氣。

　　56歲的陳達勇抓起兩撮茶葉放進保溫杯，倒入熱水，蓋上杯蓋，帶上筆記本，趕往居委會。每次開會，他總會提前到場。

　　這是第一季度的“警民議事會”，主題是打擊毒品犯罪，由片區(qū)民警向居民代表講解宣傳?，F(xiàn)場40多人全神貫注，互動環(huán)節(jié)氛圍活躍。看到這一幕，陳達勇很欣慰，因為“警民議事會”機制的產(chǎn)生有他一份功勞。

　　位于貴州省貴陽市白云區(qū)云城街道的白金社區(qū)，有4232戶9688人。2015年，陳達勇住進來時還是另一番景象。

　　“我家住4樓，靠近臥室陽臺的地方有個十幾平方米的平臺，之前總有衣服、玩具等掉落到平臺上?！标愡_勇說，高空拋物時有發(fā)生，可整棟樓有32層，逐戶查找非常困難。

　　入戶發(fā)放宣傳冊、樓棟口張貼宣傳標語……一系列舉措下來，高空拋物現(xiàn)象有所減少，但陳達勇仍不放心。聯(lián)想到社區(qū)多次發(fā)生電瓶車電池被盜事件，他繼續(xù)向社區(qū)居委會提建議，讓住戶主動參與進來，把“社區(qū)事”變成“家家事”。居委會討論后很快制定方案，定期組織業(yè)主代表、黨員、社區(qū)工作人員學習法律法規(guī)?！坝袝r請法官來上課，有時通過多媒體集中學習。”有著30多年黨齡的陳達勇每次都主動報名，不少居民也覺得這種學習既新鮮又實用。

　　做好基層法治工作，從“要我參與”變?yōu)椤拔乙獏⑴c”是關鍵。在陳達勇的提議下，社區(qū)居委會成立了“警民議事會”“居民議事會”。前者由居委會、片區(qū)民警及居民代表召集，開展普法宣傳，征集問題建議；后者針對社區(qū)治理征集意見，由居委會負責組織實施和落實。

　　為推動社區(qū)工作規(guī)范化，白金社區(qū)還制定居民公約，推動人人參與、彼此監(jiān)督。從座椅靠背到路燈燈桿，再到周邊道路，總能看到跟日常生活息息相關的法律法規(guī)條文。陳達勇告訴記者，“現(xiàn)在社區(qū)居民的法治觀念越來越強了。”

　　如今，社區(qū)居委會還按照居民要求，將所有款項及收支明細逐一公示，接受群眾監(jiān)督。“工作陽光透明，居民參與基層治理，社區(qū)更像一個大家庭了。”陳達勇說。

　　《 人民日報 》（ 2023年03月24日 10 版）