我國(guó)空氣質(zhì)量改善由量到質(zhì)改變拐點(diǎn)尚未出現(xiàn)

　　2025年完成基本消除重污染天氣目標(biāo)仍任重道遠(yuǎn)

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　　今年一季度氣象條件不利，排放量也在大幅度增加，尤其是一些地方上馬“兩高”項(xiàng)目，部分企業(yè)甚至違法排污。但現(xiàn)在還在可控范圍內(nèi)。生態(tài)環(huán)境部有信心以更大的減排量來沖抵經(jīng)濟(jì)增量和氣候異常帶來的不確定性。

　　“天空變成了橙色。”“連呼吸都帶著土味。”“迷失在沙塵里。”

　　3月19日至23日發(fā)生的強(qiáng)沙塵暴讓人印象深刻，而緊接著又一輪沙塵天氣再度來襲。4月1日至3日，新疆南部和東部、內(nèi)蒙古西部、甘肅、青海柴達(dá)木盆地、寧夏等地多沙塵天氣，新疆東部和南部、內(nèi)蒙古西部的局部地區(qū)有沙塵暴。

　　“截至3月26日，沙塵導(dǎo)致全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比例損失了5.4個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)比例增加了1.2個(gè)百分點(diǎn)。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江坦言，今年一季度的空氣質(zhì)量形勢(shì)確實(shí)是不容樂觀。

　　除了沙塵暴，2022年底到2023年初，我國(guó)陜西、河南等地發(fā)生的長(zhǎng)達(dá)11天的跨年霾；隨著疫情后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，二三月份多地出現(xiàn)重污染天氣……這些都意味著，今年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出的新的一年要持續(xù)深入打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，將是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)目標(biāo)。

　　沙塵大年 加強(qiáng)預(yù)測(cè)

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的信息，3月19日至23日發(fā)生的強(qiáng)沙塵暴，是今年以來強(qiáng)度最強(qiáng)、影響范圍最廣的一次，影響了全國(guó)20個(gè)省、區(qū)、市，北方各地PM2.5、PM10的濃度達(dá)到了嚴(yán)重污染，河北張家口PM10的峰值超過了9000微克/立方米。

　　受沙塵過程影響，今年以來全國(guó)共有140個(gè)城市出現(xiàn)了沙塵重度及以上的污染，其中131個(gè)城市出現(xiàn)嚴(yán)重污染，均為5年來最多。

　　不過，一個(gè)必須承認(rèn)的事實(shí)是——21世紀(jì)以來，中國(guó)的沙塵天氣總體上是逐漸減少的趨勢(shì)，高發(fā)期仍然集中在3月份至5月份。據(jù)了解，今年3月份以來沙塵過程較往年同期略偏多，較十年同期多了兩次。尤其是3月19日至23日這次，氣象部門定級(jí)為強(qiáng)沙塵暴（氣象部門根據(jù)能見度將沙塵暴分為特強(qiáng)沙塵暴、強(qiáng)沙塵暴、沙塵暴、揚(yáng)沙和浮塵五種級(jí)別）。

　　值得注意的是，按照氣象部門的說法，沙塵的結(jié)束時(shí)間是以能見度來判斷的。但是從生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)測(cè)來看，沙塵對(duì)空氣質(zhì)量的影響時(shí)間卻更久。

　　劉炳江分析，今年3月份以來，沙塵天氣偏多的原因有兩個(gè)方面：一是下墊面利于沙塵活動(dòng)。2022年蒙古國(guó)降水較20年同期偏少，沙源地植被覆蓋較差。今年3月份以來蒙古國(guó)的南部和我國(guó)的西北地區(qū)，氣溫較常年同期偏高5至8攝氏度，尤其是3月初出現(xiàn)了一次極為罕見的回暖天氣，這次回暖天氣導(dǎo)致凍土層沙土快速融化，同時(shí)沙源地基本無降水過程，地表無積雪覆蓋，大范圍的地表裸露，有利于沙塵活動(dòng)。

　　二是氣象條件有利于沙塵傳輸。今年蒙古氣旋強(qiáng)度偏強(qiáng)、冷空氣活動(dòng)較多，在冷空氣東移南下過程中，強(qiáng)烈的大風(fēng)，為沙塵粒子的卷揚(yáng)進(jìn)入高空提供了有利的氣象條件，在高空西北氣流的作用下，大量沙塵粒子向下游傳輸沉降，疊加內(nèi)蒙古本地的沙源，影響我國(guó)北方地區(qū)。

　　據(jù)科研人員統(tǒng)計(jì)，近十年來，蒙古國(guó)戈壁地帶一年中發(fā)生的沙塵暴次數(shù)，比20世紀(jì)60年代增加了4倍。今年春季蒙古國(guó)南部至內(nèi)蒙古中西部沙源地降水較常年同期偏少，氣溫較常年同期偏高，且有蒙古氣旋階段性南下影響，利于形成沙塵天氣過程。

　　“預(yù)計(jì)我國(guó)北方地區(qū)沙塵過程次數(shù)較近十年同期偏多，今年是一個(gè)沙塵的大年。”劉炳江表示，接下來，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同氣象部門加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，預(yù)測(cè)到可能出現(xiàn)沙塵的時(shí)候，及時(shí)發(fā)布信息，提醒公眾做好健康防護(hù)。

　　企業(yè)違法 監(jiān)管乏力

　　今年另外一件引發(fā)公眾對(duì)空氣質(zhì)量關(guān)注的大事，是2022年底到2023年初我國(guó)發(fā)生的一次長(zhǎng)達(dá)11天的跨年霾。

　　這一集中在陜西和河南等地的反常天氣，引起了生態(tài)環(huán)境部的高度重視。“我們啟動(dòng)了重污染應(yīng)急預(yù)案，但是效果不理想，這不符合邏輯。‘事出反常必有妖’，這一次污染過程，應(yīng)對(duì)方面有一些問題。”劉炳江說。

　　值得注意的是，2022年全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，河北已經(jīng)全部退出后十位，現(xiàn)在后十位中河南占四個(gè)，陜西占三個(gè)。

　　2月以來，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋和副部長(zhǎng)趙英民以“四不兩直”方式分赴河南和陜西對(duì)企業(yè)開展檢查。突擊檢查獲得了預(yù)期效果：檢查了13家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)存在大量不正常運(yùn)行治污設(shè)施、偷排偷放、生產(chǎn)臺(tái)賬弄虛作假、在線監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)造假等突出環(huán)境違法問題。并督促相關(guān)省市開展調(diào)查，堅(jiān)決以“零容忍”的態(tài)度依法查處環(huán)境違法行為，目前已刑事拘留21人，行政拘留11人，相關(guān)案件還在進(jìn)一步處理中。

　　“企業(yè)環(huán)境違法行為頻發(fā)，充分暴露出來當(dāng)前大氣污染防治的短板弱項(xiàng)。”劉炳江說，部分企業(yè)漠視法律，突破底線；部分地方治污攻堅(jiān)定力不夠，韌勁不足；部分地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管流于表面，能力薄弱。

　　為此，生態(tài)環(huán)境部將聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段，以點(diǎn)帶面，幫懲結(jié)合，督促企業(yè)扛起大氣治理的主體責(zé)任。包括嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境違法行為，組織各地以案為鑒進(jìn)行警示教育，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，動(dòng)真碰硬，以“零容忍”態(tài)度打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，也忠告違法企業(yè)要敬畏法律，若敢違法，必將受到懲罰；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，指導(dǎo)各地推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度；幫助企業(yè)完善治污設(shè)施，清理整治一批簡(jiǎn)易低效治污設(shè)施。

　　拐點(diǎn)未現(xiàn) 壓力仍大

　　今年經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)，污染物排放量增加，空氣質(zhì)量反彈壓力增大。

　　“今年一季度氣象條件不利，排放量也在大幅度增加，尤其是一些地方上馬‘兩高’項(xiàng)目，部分企業(yè)甚至違法排污。但現(xiàn)在還是在可控范圍內(nèi)。”劉炳江說。

　　據(jù)了解，在今年生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)采用“四不兩直”方式檢查以后，全國(guó)各地都在開展這方面的行動(dòng)。“企業(yè)把所有治污設(shè)施全部開足，會(huì)有一部分減排量，另外針對(duì)一些低效的或者是無效的治污設(shè)施，今年要開展更新行動(dòng)，這也會(huì)促進(jìn)減排。在我們目前預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減排量前提下，我們有信心把空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。”劉炳江說。

　　“不過，最難把握的是氣象條件。”劉炳江解釋道，“一季度就超出我們的預(yù)期，而且預(yù)計(jì)今年秋冬季氣候形勢(shì)將從拉尼娜向厄爾尼諾轉(zhuǎn)變，不利于冷空氣活動(dòng)和污染擴(kuò)散，這對(duì)抵消減排量有多少作用，現(xiàn)在還不敢說，有不確定性。但我們有信心以更大的減排量來沖抵經(jīng)濟(jì)增量和氣候異常帶來的不確定性。”

　　劉炳江說，當(dāng)前影響人民群眾藍(lán)天獲得感的主要是重污染天氣，所以黨中央、國(guó)務(wù)院要求2025年基本消除重污染天氣。同2013年相比，我國(guó)重污染天數(shù)大幅減少，但現(xiàn)在空氣質(zhì)量改善的成果還不夠穩(wěn)固，由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未出現(xiàn)，整體仍未擺脫氣象條件影響，當(dāng)遇到不利的氣象條件時(shí)，重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)，尤其是今年以來已經(jīng)多次發(fā)生重污染天氣過程。

　　去年11月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)改委、工信部、交通運(yùn)輸部等多部門出臺(tái)了《重污染天氣消除攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。要求嚴(yán)控污染物的排放增量，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，依法依規(guī)退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能；因地制宜強(qiáng)化攻堅(jiān)，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的重點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局；做好重污染天氣的應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等能力建設(shè)；持續(xù)完善應(yīng)急減排清單，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)、差異化管控；加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格日常監(jiān)管執(zhí)法，同時(shí)調(diào)集全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀骨干執(zhí)法人員，在重點(diǎn)地區(qū)壓茬式開展強(qiáng)化監(jiān)督幫扶。

　　“2025年全國(guó)基本消除重污染天的目標(biāo)是控制在1%以內(nèi)，由于各地大氣污染治理的不充分不平衡問題，控制目標(biāo)有所不同，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、氣候異常、大規(guī)模焚燒秸稈和煙花爆竹高強(qiáng)度大范圍燃放等也存在不確定性，我們將以嚴(yán)控增量、多減存量和精準(zhǔn)科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染過程的確定性，應(yīng)對(duì)這些不確定性，努力實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”劉炳江說。