光明日報記者 晉浩天

　　建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，對當下的職業(yè)教育來說，是熱詞，也是關(guān)鍵詞。

　　這份熱度來源于教育部日前印發(fā)的一份文件——《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（下稱《通知》）。文件要求，2023年底前建設(shè)50家左右，2024年底前再建設(shè)50家左右，到2025年共建設(shè)150家左右的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。

　　事實上，在中辦、國辦去年12月印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（下稱《意見》）中，市域產(chǎn)教聯(lián)合體便被重點列出。《意見》明確，省級政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。

　　這幾天，山東濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體、濰坊濱海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體、濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體，四川瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體……各地陸續(xù)成立市域產(chǎn)教聯(lián)合體，旨在攜手打造融合發(fā)展、職教示范和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

　　市域產(chǎn)教聯(lián)合體，能夠解決哪些問題？在建設(shè)落地過程中，又應重點關(guān)注哪些緊隨而至的難點與問題？

　　1.直面堵點：將職業(yè)教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展深度捆綁

　　開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，為了什么？與以往產(chǎn)教融合模式有何不同？

　　“產(chǎn)教融合是我國現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征和最大優(yōu)勢，也是改革的難點與重點。”江西科技師范大學教育學部教授歐陽忠明告訴記者，這些年來，在社會各界積極參與下，產(chǎn)教融合在促進職業(yè)院校轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)辦學觀念和模式，主動面向、融入、服務和引領(lǐng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但同時“產(chǎn)教合而不融、校企合作不深不實”“校熱企冷”等問題依然存在。

　　歐陽忠明認為，為直面且解決產(chǎn)教融合中的堵點問題，《意見》提出了建設(shè)政府、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等多方參與的市域產(chǎn)教聯(lián)合體的任務。“這有利于將職業(yè)教育與行業(yè)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展深度捆綁，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新良性互動機制，破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問題。”

　　在常州信息職業(yè)技術(shù)學院高職研究所研究員周海英看來，這一舉措或?qū)⒔鉀Q兩大痼疾：“過去，不少產(chǎn)教聯(lián)合體存在虛擬化、空心化、表面化的問題，現(xiàn)在則是強調(diào)實體化，有利于與企業(yè)進行更深層次的人力資源協(xié)作；過去，一些院校貪大求全，追求大企名企，現(xiàn)在是重視本土市域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、要素聚集等，有利于更好整合運用周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)資源，貼近社會市場需求。”

　　“職業(yè)教育與其他類型的教育有所區(qū)別，外部依賴性強，也更需要政府、學校、行業(yè)、企業(yè)等主體形成合力，協(xié)同育人。‘聯(lián)合體’的創(chuàng)建是政、校、企、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等多元主體相互促進協(xié)同發(fā)展的一種創(chuàng)新模式。”湖南師范大學職業(yè)教育研究所教授唐智彬表示，在用足區(qū)域政府政策的同時，發(fā)揮各方優(yōu)勢協(xié)同育人，為解決學校人才培養(yǎng)與勞動力市場需求的“技能錯配”提供了可能途徑。

　　市域產(chǎn)教聯(lián)合體，建什么，如何建？同樣是實踐過程中需要關(guān)注的重要問題。

　　對此，《通知》提出，聯(lián)合體依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值在本省份位于前列，主要以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為核心主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合體職業(yè)教育資源富集，涵蓋中職、高職（含職教本科）學校，吸納普通本科學校作為成員，搭建聯(lián)合體人才供需信息平臺，建設(shè)產(chǎn)教融合實訓基地，校企共建產(chǎn)業(yè)學院，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合。

　　2.實施難點：“聯(lián)而不合”需關(guān)注

　　頂層設(shè)計已出，如何將文件落地，成為當下的重中之重。《通知》指出，聯(lián)合體內(nèi)各類主體協(xié)同配合，成立政府、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等多方參與的理事會（董事會），達到產(chǎn)權(quán)明晰、組織完備、機制健全、運行高效的實體化運作要求。

　　但多方合作聯(lián)動如何保障，依舊是唐智彬擔憂的重點問題之一。他說：“市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為產(chǎn)教融合新載體，多方合作過程中各主體的聯(lián)動將是一大難題。例如，政府面對這一新產(chǎn)物，在協(xié)同發(fā)展保障制度方面可能依然存在‘政策真空’，導致‘校熱企冷’‘合而不融’等問題，過去職教集團辦學模式中的問題可能會重演。”

　　歐陽忠明也表示：“建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體涉及多方利益主體，一般情況下，同一區(qū)域存在多所不同類型的院校，舉辦方也不盡相同。由于隸屬關(guān)系不同，經(jīng)費渠道各異，多數(shù)單位自成一體，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學校、科研機構(gòu)、企業(yè)等多方主體與地方的同頻共振，如若沒有完善的保障機制，便會出現(xiàn)市域產(chǎn)教‘聯(lián)而不合’的現(xiàn)象。”

　　“相較于以往的產(chǎn)教融合，市域產(chǎn)教聯(lián)合體覆蓋面更廣，涉及要素更多。如何體現(xiàn)‘市域’特征也是一大難題。”唐智彬說，市域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的不平衡、資源配置不均衡，都將會影響市域產(chǎn)教聯(lián)合體一體化的發(fā)展進程。

　　周海英提醒，要注意國有資產(chǎn)相關(guān)政策問題。“聯(lián)合體實體化運行，涉及公辦高職院校國有資產(chǎn)與民營企業(yè)非國有資產(chǎn)的混合所有制問題。各種形式的社會資本以資金、知識、技術(shù)、管理、設(shè)備等要素實質(zhì)性參與投資辦學、產(chǎn)教聯(lián)合的過程，就是公辦高職院校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變的過程。在這種合作與轉(zhuǎn)變過程中，容易形成資產(chǎn)上的利益捆綁，也容易踩到國有資產(chǎn)流失的‘紅線’，因此，國家層面亟須出臺相關(guān)政策規(guī)避風險。”

　　這一問題，也被歐陽忠明提及。他進一步分析，混合所有制辦學是當前高職院校改革發(fā)展的重要方向之一。實踐中，教育的公益性與企業(yè)的資本逐利性之間長期存在“公私”矛盾，加之高職院校混合所有制改革諸多問題尚不明晰，比如資產(chǎn)的劃定、產(chǎn)權(quán)的明晰、基于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代法人治理體系、基于產(chǎn)權(quán)屬性的內(nèi)部運行機制等，這些問題均讓辦學主體尚存顧慮，阻礙了我國高職院校混合所有制辦學改革的推進。

　　3.發(fā)展建議：構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合資源共享平臺

　　面對難題，如何破解？

　　“聯(lián)合的關(guān)鍵在于，能否建立有效平衡各相關(guān)主體利益的連接方式，建立產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新治理機制，注重發(fā)揮政府和市場的作用。”歐陽忠明指出，政府要落實規(guī)劃、指導、協(xié)同、監(jiān)管等職能，優(yōu)化重大產(chǎn)教項目政府服務方式，將工作落腳點放到推動聯(lián)合體協(xié)議有效落實、保障各參與方權(quán)益、政策對接支持等方面。針對股份制、混合所有制改革，職業(yè)教育考試招生制度改革等地方認為“不敢碰”“不好講”的難點，應引導基層大膽試、大膽闖，比如，可以由政府牽頭打造一到兩所混合所有制的產(chǎn)業(yè)學院作為范本。

　　唐智彬則建議，政府部門應建立常態(tài)化機制，補足相關(guān)保障政策措施，明確定位各方職責。利用財政杠桿，增加資金投入，整合資源，尤其是職業(yè)教育資源，強化服務供給，修訂完善相關(guān)政策，加強政策引導與組織協(xié)調(diào)，宏觀調(diào)控市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過程。

　　“同時，要以市場紐帶牽引聯(lián)合體持續(xù)創(chuàng)新，成立理事會，推動聯(lián)合體建立價值共創(chuàng)、利益共享、風險共擔的協(xié)同創(chuàng)新機制，通過明確的共同目標和市場利益紐帶形成緊密合作關(guān)系，統(tǒng)籌推進平臺團隊建設(shè)、科技項目研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、社會職業(yè)培訓、教育教學改革、校企協(xié)同育人等工作。”歐陽忠明指出。

　　“更重要的是，園區(qū)企業(yè)要有長遠戰(zhàn)略視野，避免短期利益追求，要著眼于通過聯(lián)合體助力高職院校的人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進自身的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級。”周海英進一步指出。

　　“應構(gòu)建一個由政府主導，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)多方參與的產(chǎn)教聯(lián)合資源共享平臺。”唐智彬強調(diào)，這個平臺可以實時共享各方資源儲備與資源需求，促進區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮空間集群效應，建立動態(tài)資源配置機制，形成市域產(chǎn)教聯(lián)合體資源一體化共享的生態(tài)格局。