作者：李佐軍、王炳文（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所）

　　二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。塑造現(xiàn)代化人力資源，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是推動(dòng)我國(guó)由人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。塑造現(xiàn)代化人力資源是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，既要把握好人口增長(zhǎng)放緩與勞動(dòng)力素質(zhì)提升的關(guān)系，又要把握好人力資源內(nèi)部發(fā)展與外部發(fā)展的關(guān)系，還要把握好人力資源高質(zhì)量發(fā)展與其他領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。

　　塑造現(xiàn)代化人力資源，要按照人力資源發(fā)展規(guī)律，緊密結(jié)合我國(guó)實(shí)際，從關(guān)鍵處著眼。一要穩(wěn)量擴(kuò)量。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人力資源總量是決定其人力資源發(fā)展水平的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量處于不斷減少的過(guò)程中，加之老年人力資源優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，勞動(dòng)力供給持續(xù)減少，因此需要保持人力資源總量的穩(wěn)定。二要提質(zhì)增效。通過(guò)教育、培訓(xùn)等手段，促進(jìn)勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)、健康水平等全面提升，提高勞動(dòng)效率，是塑造現(xiàn)代化人力資源的核心內(nèi)容。我國(guó)受過(guò)高等教育的勞動(dòng)年齡人口占比、人力資源中人才資源占比以及人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率等，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有較大差距，因此要大幅提升勞動(dòng)力素質(zhì)和人力資本，著力提高人口整體素質(zhì)。三要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。我國(guó)初中及以下學(xué)歷的勞動(dòng)力占比仍然較大，能夠解決“卡脖子”技術(shù)問題的人才較少，中高技能人才供給不足，難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技自立自強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要，故亟需優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。四要合理布局。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、勞動(dòng)力流動(dòng)障礙仍較多等原因，我國(guó)人力資源區(qū)域布局尚不均衡。勞動(dòng)力在行業(yè)間的分布有“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)，人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的中高技能人才缺口較大，因此需要從區(qū)域和行業(yè)方面優(yōu)化布局。

　　加快塑造現(xiàn)代化人力資源，需綜合施策。在這一過(guò)程中，既要完善和落實(shí)積極生育支持措施，著力構(gòu)建生育友好型社會(huì)，又要著力提升人力資本，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類學(xué)校自主培養(yǎng)人才的主陣地作用，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)普惠化、均等化；既要著力提升人力資源開發(fā)利用率，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高年輕勞動(dòng)者勞動(dòng)參與率，穩(wěn)定提高女性勞動(dòng)參與率，逐步推進(jìn)老年人再就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，又要加快建設(shè)統(tǒng)一、公平、高效、規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)，破除勞動(dòng)力在不同行業(yè)間流動(dòng)的障礙，提升人力資源配置效率。此外，還要推動(dòng)建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間合理分工、有效結(jié)合的人力資源發(fā)展治理體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)架構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人力資源數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌、開發(fā)和利用。