作者：李景

　　今年，上海正式啟動(dòng)單位附屬綠地開放共享三年行動(dòng)計(jì)劃。未來(lái)，一些原本屬于單位的綠地將對(duì)外開放成為公共空間。根據(jù)計(jì)劃，到2025年，上海將開放單位附屬空間100個(gè)以上，今年率先開放40個(gè)。如今已開放的單位綠地項(xiàng)目，如黃浦區(qū)政府附屬綠地、華東政法大學(xué)萬(wàn)航渡路校區(qū)、上海音樂(lè)學(xué)院汾陽(yáng)路校區(qū)等，都已成為深受市民歡迎的打卡地。

　　城市空間由“獨(dú)門獨(dú)院”變成“人民共享”，這發(fā)生在上海并不意外。長(zhǎng)期以來(lái)，上海始終堅(jiān)持“把最好的資源留給人民”，以更優(yōu)的供給滿足人民對(duì)美好生活的向往。無(wú)論是“一江一河”濱水岸線改造、各區(qū)局部的公共空間優(yōu)化，還是如今單位附屬綠地對(duì)外共享開放，這些看得見摸得著的改造提升，正是上海踐行“人民城市”重要理念的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　不過(guò)，開放單位附屬綠地對(duì)上海這樣人口密集的超大城市而言并非易事，面臨著政策、規(guī)劃、安全等諸多方面挑戰(zhàn)。如何既放得開又管得住，成為這項(xiàng)民生工作能否順利推進(jìn)，能否為各地提供借鑒的關(guān)鍵。

　　安全是擺在管理者面前的頭等大事，安全管理更是單位空間轉(zhuǎn)變?yōu)楣部臻g的前提和基礎(chǔ)。顯然，單位的封閉管理與公共空間管理面對(duì)的安全考驗(yàn)截然不同。就拿治安來(lái)講，由于單位開放綠地的地理位置一般都設(shè)置于臨街或有連通路徑的區(qū)域，作為市民日常活動(dòng)場(chǎng)所，必然會(huì)帶來(lái)更多的人流量和更大的安全隱患，管理方、公安、市政等各方面都需投入更多精力和成本，以確保開放空間的安全以及配套設(shè)施的可靠。同時(shí)，還需明確主體責(zé)任，保證各方在日常管理維護(hù)、安全運(yùn)行中能夠各司其職。

　　單位空間開放后的權(quán)屬劃分也至關(guān)重要，直接關(guān)系著權(quán)責(zé)歸屬和主體責(zé)任。對(duì)此，上海清晰地規(guī)定了幾種形式，一是僅對(duì)附屬空間實(shí)施拆墻、退界等改造的項(xiàng)目，原單位是項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維主體，改造建設(shè)費(fèi)用由所在區(qū)承擔(dān)；二是如果存在邊界外對(duì)社會(huì)開放的區(qū)域，由所在區(qū)作為建設(shè)運(yùn)維主體，并承擔(dān)全部建設(shè)和運(yùn)維費(fèi)用；三是只開放但不涉及改造的項(xiàng)目，仍由開放單位作為運(yùn)維主體，新增運(yùn)維費(fèi)用通過(guò)既有資金渠道保障。可見，開放單位在某些條件下承擔(dān)了比以往更艱巨的管理任務(wù)。因此，政府要積極負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)街道、城管等監(jiān)管部門，幫助單位建立常態(tài)化管理機(jī)制。

　　此外，鑒于多數(shù)情況下開放綠地的權(quán)屬仍歸開放單位所有，為提高單位開放附屬綠地的積極性，后期可以考慮建立相應(yīng)的評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予開放單位相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和支持，也可探索不同的綠地開放模式。例如，引入社會(huì)資本參與綠地管理和維護(hù)，以更加靈活的方式實(shí)現(xiàn)開放綠地的利用，鼓勵(lì)單位和社會(huì)力量參與建設(shè)和管理。

　　總之，單位附屬綠地的開放是一項(xiàng)城市綜合改造提升工作，既要放得開，更要管得住，這需要相關(guān)部門齊抓共管形成合力。期待上海持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作，以更多優(yōu)質(zhì)空間的開放共享，建好近悅遠(yuǎn)來(lái)的人民城市。（李景）