光明日報記者 靳昊

　　快速物流、應(yīng)急救援、農(nóng)林植保、航空測繪……在技術(shù)突破和應(yīng)用需求的雙輪驅(qū)動下，我國無人機應(yīng)用領(lǐng)域日益廣泛。6月28日，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）向社會公布，將于2024年1月1日起實施。《條例》將給我國無人機飛行安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些影響？記者就此進行了采訪。

　　填補無人機管理法規(guī)空白

　　無人駕駛航空器，也就是通常所說的無人機。當(dāng)前，我國無人機產(chǎn)業(yè)呈高速發(fā)展態(tài)勢。無人機企業(yè)超過1.5萬家，無人機擁有者注冊用戶超過70萬個，無人機注冊數(shù)已超過100萬架，年飛行量約2000萬小時。與此同時，無人機“黑飛”擾航、失控傷人、偷拍侵權(quán)等問題日益凸顯，威脅航空安全、公共安全和國家安全。

　　“我國現(xiàn)行航空管理制度是基于有人駕駛航空器運行管理模式設(shè)計的，缺乏有效針對無人駕駛航空器管理的相關(guān)制度規(guī)定，難以適應(yīng)無人駕駛航空器技術(shù)更新快、應(yīng)用場景廣等特點。”司法部、國家空管委辦公室負責(zé)人指出，制定專門行政法規(guī)，填補無人駕駛航空器管理法規(guī)空白，依法加強無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動的安全監(jiān)管，有效化解和防范風(fēng)險，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，很有必要也非常迫切。

　　《條例》根據(jù)重量、飛行高度、飛行速度等性能指標，將無人駕駛航空器分為微型、輕型、小型、中型、大型五個類別，在設(shè)計生產(chǎn)、操控人員要求、飛行空域劃設(shè)、飛行活動規(guī)范等方面，既明確了一體遵守的規(guī)則，又規(guī)定了差異化的監(jiān)管要求。

　　中國工程院院士陳志杰認為，《條例》在分類管理的國際通行框架下，結(jié)合我國空域和飛行活動的現(xiàn)狀特點，提出的具有中國特色的無人機分級分類、協(xié)同監(jiān)管模式，將對我國推動無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、把握低空經(jīng)濟發(fā)展新機遇產(chǎn)生積極影響。

　　為無人機飛行安全確立硬規(guī)矩

　　《條例》確立了無人駕駛航空器飛行綜合監(jiān)管的新模式，明確了空中交通管理機構(gòu)、民航、公安、工信、市場監(jiān)督等各管理部門的職責(zé)分工。陳志杰指出，通過統(tǒng)一的綜合監(jiān)管手段，打通各方協(xié)同渠道，破解了無人駕駛航空器飛行“不管就亂、一管就死”的管理頑疾。

　　《條例》加強了對民用無人駕駛航空器及操控人員的管理。實行適航和質(zhì)量管理制度，從事中型、大型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的設(shè)計、生產(chǎn)、進口、飛行和維修活動應(yīng)當(dāng)依法申請取得有關(guān)適航許可；微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定以及有關(guān)強制性國家標準，并執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度。建立產(chǎn)品識別碼和實名登記制度，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)為其生產(chǎn)的民用無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼，所有者應(yīng)當(dāng)依法進行實名登記。完善運營合格證制度，使用除微型以外的民用無人駕駛航空器從事飛行活動的單位，應(yīng)當(dāng)申請取得運營合格證。強化操控人員要求，操控小型、中型、大型民用無人駕駛航空器的人員應(yīng)當(dāng)申請取得相應(yīng)操控員執(zhí)照，操控微型、輕型民用無人駕駛航空器應(yīng)熟練掌握操作方法，了解風(fēng)險警示信息和有關(guān)管理制度。

　　促進無人機產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展

　　“在確保安全的前提下促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，是制定《條例》的重要原則。”上述兩部門負責(zé)人指出。

　　《條例》從多個方面落實和體現(xiàn)了促進發(fā)展的要求。比如，根據(jù)無人駕駛航空器飛行活動的特點，簡化飛行活動相關(guān)審批手續(xù)，縮短審批時間；對實踐中應(yīng)用范圍廣、安全風(fēng)險相對較低的農(nóng)用無人駕駛航空器實行相對寬松管理。《條例》還明確，國家鼓勵無人駕駛航空器科研創(chuàng)新及其成果的推廣應(yīng)用，促進無人駕駛航空器與大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng)新；國家在確保安全的前提下積極創(chuàng)新空域供給和使用機制，完善無人駕駛航空器飛行配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。

　　據(jù)了解，目前無人機所使用的空域主要分為兩類：低空和中高空。“低空空域是重要戰(zhàn)略資源，蘊含著巨大的經(jīng)濟、國防和社會價值。”國家安全防范報警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心原主任胡志昂指出。《條例》規(guī)定國家根據(jù)需要劃設(shè)無人駕駛航空器管制空域，管制空域范圍以外的空域，為微型、輕型、小型無人駕駛航空器的適飛空域，這種“負面清單”管理模式有效釋放了空域資源，規(guī)范了飛行活動組織實施。

　　中國民航管理干部學(xué)院院長于劍建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓緊配套規(guī)章標準、加快構(gòu)建監(jiān)管系統(tǒng)，超前布局科研專項，有序引導(dǎo)行業(yè)自律，為我國無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)起飛鋪平跑道。

　　《光明日報》（2023年06月30日 07版）