國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)通知，努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性

　　出實(shí)招辦實(shí)事 促進(jìn)民間投資(政策解讀)

　　民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為更好激發(fā)民間投資內(nèi)生動(dòng)力，國(guó)家發(fā)展改革委日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。

　　民間投資在多方面發(fā)揮著不可替代的重要作用

　　“黨的十八大以來(lái)，民間投資總體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，活力不斷增強(qiáng)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。”對(duì)于民間投資的作用，國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)羅國(guó)三從三方面進(jìn)行了分析：

　　——穩(wěn)定投資增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年，民間投資完成31萬(wàn)億元，比2012年的15.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)了約1倍。自2012年設(shè)立民間投資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以來(lái)，民間投資占整體投資的比重始終超過(guò)一半，為穩(wěn)定投資增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　——?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。民間投資機(jī)制靈活、貼近市場(chǎng)，就業(yè)吸納能力強(qiáng)。制造業(yè)投資中的民間投資占比始終超過(guò)70%，對(duì)提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等發(fā)揮著關(guān)鍵作用。過(guò)去兩年，制造業(yè)民間投資仍保持較快增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出很強(qiáng)活力。

　　——推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。民營(yíng)企業(yè)善于聚集創(chuàng)新資源開(kāi)展投資，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)65%的專(zhuān)利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)由民營(yíng)企業(yè)完成。

　　2022年，民間投資增長(zhǎng)0.9%，占整體投資比重為54.2%。今年上半年，民間投資增速和占整體投資比重均有所下降。“當(dāng)前，民間投資增長(zhǎng)確實(shí)承受較大壓力。”國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員韓志峰認(rèn)為，要辯證看待當(dāng)前民間投資形勢(shì)。

　　一方面，要看到民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一些領(lǐng)域顯現(xiàn)了不少亮點(diǎn)。“上半年，制造業(yè)民間投資同比增長(zhǎng)8.4%，比制造業(yè)整體投資高出2.4個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比增長(zhǎng)15.6%，比基礎(chǔ)設(shè)施整體投資高出8.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的投資信心和投資動(dòng)力。”韓志峰說(shuō)。

　　另一方面，要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前民間投資面臨的主要問(wèn)題。韓志峰分析：受需求不足等影響，有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)；一些傳統(tǒng)行業(yè)增長(zhǎng)空間受限，而對(duì)新興行業(yè)，有的民營(yíng)企業(yè)看不清、把不準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)，投資方向不明；有些民營(yíng)企業(yè)參與投資意愿較強(qiáng)的項(xiàng)目，還存在一些限制；要素獲取方面，民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題仍然存在，有的項(xiàng)目還受到用地、用能等要素制約。

　　在項(xiàng)目推介、要素保障、問(wèn)題反映等方面提出系列創(chuàng)新舉措

　　針對(duì)當(dāng)前民間投資面臨的主要問(wèn)題，《通知》在項(xiàng)目推介、要素保障、問(wèn)題反映、工作考核等方面提出了一系列創(chuàng)新舉措。

　　在項(xiàng)目推介上，推出“三清單一平臺(tái)”。《通知》提出，各地方要全面梳理國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項(xiàng)目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等3類(lèi)項(xiàng)目清單，搭建1個(gè)統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目的平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目推介會(huì)和平臺(tái)等公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目信息，幫助民間資本更好了解和參與項(xiàng)目實(shí)施。針對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)對(duì)投資方向和投資領(lǐng)域拿不準(zhǔn)等問(wèn)題，《通知》提出，在交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中，選擇一批市場(chǎng)空間大、發(fā)展?jié)摿?qiáng)、符合國(guó)家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要求的細(xì)分行業(yè)，鼓勵(lì)民間資本積極參與。

　　在要素保障上，建立“一庫(kù)一機(jī)制”。針對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)反映的融資難、土地等要素保障不足等問(wèn)題，《通知》提出，要建立全國(guó)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)，由發(fā)展改革部門(mén)篩選出符合條件的民間投資項(xiàng)目，提供給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)，協(xié)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目的融資和要素保障。同時(shí)，充分發(fā)揮投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，共享民間投資項(xiàng)目前期手續(xù)辦理與資金安排等信息，優(yōu)化對(duì)民間投資項(xiàng)目的融資支持。此外，國(guó)家發(fā)展改革委將商請(qǐng)自然資源部，對(duì)符合條件的重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目加大用地保障力度。

　　在問(wèn)題反映上，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的溝通渠道。《通知》提出，要搭建民間投資問(wèn)題反映和解決渠道，線(xiàn)上建立民間投資問(wèn)題反映專(zhuān)欄，線(xiàn)下明確一批定點(diǎn)聯(lián)系的民營(yíng)企業(yè)、定期開(kāi)展民間投資深度問(wèn)卷調(diào)查，收集民間投資遇到的以罰代管、市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇等重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索，并加快推動(dòng)解決這些困難問(wèn)題，形成問(wèn)題線(xiàn)索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。

　　支持更多項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金

　　經(jīng)過(guò)多年投資建設(shè)，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了規(guī)模巨大的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。有效盤(pán)活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)，對(duì)于拓寬社會(huì)投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)負(fù)債水平等都具有重要意義。

　　“盤(pán)活存量資產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs)是重要方式之一。”韓志峰介紹，國(guó)家發(fā)展改革委已向證監(jiān)會(huì)推薦35個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目，其中包括4個(gè)擴(kuò)募項(xiàng)目；已上市項(xiàng)目共32個(gè)(含擴(kuò)募)，發(fā)售基金975億元。

　　“總的看，民營(yíng)企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs的項(xiàng)目數(shù)量還比較少，資產(chǎn)類(lèi)型還較為單一。”韓志峰認(rèn)為，從客觀上看，民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的廣度和深度相對(duì)有限，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的民間投資項(xiàng)目數(shù)量較少；從主觀上看，基礎(chǔ)設(shè)施REITs是一項(xiàng)創(chuàng)新金融工具，部分民營(yíng)企業(yè)起初還存在觀望心理。

　　近期，民營(yíng)企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的熱情明顯提升、申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量明顯增多。在韓志峰看來(lái)，主要原因包括：今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委和證監(jiān)會(huì)將發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的行業(yè)領(lǐng)域拓展到消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，而民營(yíng)企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的購(gòu)物中心、百貨商場(chǎng)項(xiàng)目數(shù)量較多，為其更好參與奠定了基礎(chǔ)；首批基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目上市已兩年多，民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)程度有了提升；有關(guān)部門(mén)著力加大前期輔導(dǎo)力度，幫助項(xiàng)目盡快具備申報(bào)條件。

　　《通知》提出，各省級(jí)發(fā)展改革委與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通，幫助民營(yíng)企業(yè)落實(shí)存量資產(chǎn)盤(pán)活條件，支持更多的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。下一步，將鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化發(fā)展模式，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)，在不增加負(fù)債率的基礎(chǔ)上加速資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率，投向新能源等發(fā)展空間較大的行業(yè)領(lǐng)域；鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與盤(pán)活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)，并將基礎(chǔ)設(shè)施REITs作為投資退出渠道之一，努力形成雙贏局面。(本報(bào)記者 劉志強(qiáng))