作者：閆坤、汪川（中國社會科學院財稅研究中心副主任、研究員，中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究副研究員）

　　2023年上半年，隨著經濟社會逐漸恢復常態(tài)化運行，宏觀政策顯效發(fā)力，經濟增長動能持續(xù)增強，宏觀經濟運行總體回升態(tài)勢明顯。同時也要看到，外部環(huán)境依然復雜嚴峻，經濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)。展望下半年，在一系列穩(wěn)增長政策的作用下，中國經濟運行有望實現(xiàn)持續(xù)好轉、內生動力持續(xù)增強，經濟增長的質量將不斷提升，逐步回歸正常水平。

　　宏觀運行回升態(tài)勢明顯 增長動能逐漸恢復

　　國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據顯示，初步核算，今年上半年，國內生產總值593034億元，按不變價格計算，同比增長了5.5個百分點，較一季度增長1.0個百分點。分產業(yè)看，增加值都有所提升，第一二三產業(yè)的增加值同比分別增長3.7%、4.3%和6.4%?？傮w來看，上半年國內經濟增長呈現(xiàn)以下特點：

　　第一，服務性消費成經濟增長亮點。上半年，隨著經濟社會持續(xù)恢復，在政策面延續(xù)穩(wěn)增長取向等因素帶動下，居民消費加快恢復，服務性消費支出增長較快。餐飲、出行、旅游、文化娛樂等接觸型、聚集型服務消費場景快速恢復，帶動服務性消費支出較快增長。上半年全國居民人均服務性消費支出5675元，比上年同期增長12.7%，快于居民人均消費支出增速4.3個百分點；占居民消費支出比重為44.5%，比上年同期上升1.7個百分點。

　　第二，基建投資的穩(wěn)增長作用明顯。上半年，全國固定資產投資（不含農戶）243113億元，同比增長3.8%。分領域看，基礎設施投資增長7.2%，制造業(yè)投資增長6.0%，房地產開發(fā)投資下降7.9%。其中，基建投資延續(xù)高增長，制造業(yè)投資展現(xiàn)一定韌性，顯示宏觀政策保持穩(wěn)增長取向。

　　第三，居民收入穩(wěn)步增長。上半年，全國居民人均可支配收入19672元，同比名義增長6.5%，扣除價格因素，實際增長5.8%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26357元，增長5.4%，扣除價格因素，實際增長4.7%；農村居民人均可支配收入10551元，增長7.8%，扣除價格因素，實際增長7.2%。在就業(yè)方面，伴隨經濟總體上延續(xù)回升過程，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率呈下行趨勢。

　　第四，出口結構有所優(yōu)化。上半年，貨物進出口總額同比增長2.1%，其中出口增長3.7%，占全球出口份額的比重保持基本穩(wěn)定。從出口商品結構來看，汽車相關出口堅挺，以電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的“新三樣”出口同比增長61.6%。此外，我國對“一帶一路”沿線國家的進出口增長9.8%。

　　第五，消費領域價格小幅上漲，生產領域價格下降。6月份，消費市場運行基本平穩(wěn)，居民消費價格指數(shù)（CPI）環(huán)比略有下降，同比持平；工業(yè)生產者出廠價格指數(shù)（PPI）環(huán)比、同比均有所下降，其原因主要是石油、煤炭等大宗商品價格繼續(xù)回落疊加2022年同期相關基數(shù)值達到較高點。在一系列促消費政策引導下，CPI在四季度預計將溫和回升。同時，受國際原油和國內煤炭價格等因素影響，預計下半年PPI同比降幅將逐步收窄。

　　專項債穩(wěn)增長的作用明顯

　　上半年，全國一般公共預算收入119203億元，同比增長13.3%。財政收入增幅較高，除經濟恢復性增長帶動外，主要是去年4月份開始實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策、集中退稅較多，拉低基數(shù)。

　　雖然全國一般公共預算收入同比增長13.3%，但同時，諸多稅收收入項目增速出現(xiàn)同比下降。在財政支出方面，受財政收入同比增速影響，交通運輸支出、文化旅游體育與傳媒支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出，同比增速均出現(xiàn)下降。

　　專項債券成為當前地方政府帶動擴大有效投資的重要手段。上半年，各地發(fā)行用于項目建設的專項債券21721億元，支持地方建設實施一大批惠民生、補短板、強弱項的項目。上半年累計支持專項債券項目近2萬個，優(yōu)先支持國家重大戰(zhàn)略、重大項目建設。其中，用于市政建設和產業(yè)園區(qū)基礎設施7275億元、交通基礎設施4211億元、社會事業(yè)3588億元、保障性安居工程3267億元。

　　展望下半年，經濟增長將會隨著一系列穩(wěn)增長政策的頒布而恢復，未來稅基將持續(xù)恢復，在此基礎上一般公共預算收入將平穩(wěn)增長。

　　充分釋放內需 多舉措穩(wěn)增長

　　目前，我國經濟持續(xù)恢復，呈現(xiàn)總體回升向好態(tài)勢，預計下半年依然保持平穩(wěn)增長。同時，經濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內需求不足。在政策上，應發(fā)揮消費拉動經濟增長的基礎性作用和投資的關鍵性作用，著力擴大國內需求，多渠道多舉措穩(wěn)增長。

　　下半年，宏觀經濟將呈現(xiàn)明顯改善的特征。首先是外需放緩、內需增強。中國經濟雖然還將面臨外需放緩等因素的考驗，但在居民消費逐步恢復、穩(wěn)增長政策持續(xù)發(fā)力下，預計三季度經濟復蘇動能有望進一步轉強。其中，基建投資可能成為促進經濟發(fā)展的主力。其次，宏觀調控措施進一步落地。過去三年，我國的宏觀政策始終堅持不搞“大水漫灌”，當前無論是貨幣政策還是財政政策，都有適度加大逆周期調控力度的空間。接下來財政政策、產業(yè)政策、就業(yè)政策等各類宏觀政策都將適度發(fā)力，以提振經濟復蘇動能、兜牢民生就業(yè)底線。

　　首先，以積極財政政策實現(xiàn)穩(wěn)增長和擴內需。

　　一是新形勢下，積極財政政策可以通過適度調整相關稅費，促進企業(yè)擴大固定資產投資規(guī)模，從而推動企業(yè)擴大產能。同時，積極財政政策應著重擴大內需，尤其是居民的消費潛力。為此，財政稅收政策可以從供需兩端發(fā)力，著力推動恢復和擴大需求，為國民經濟運行持續(xù)好轉注入更強動力?！板X袋子鼓起來”是居民消費的底氣，因此，政策應著力增加居民收入，提升消費能力和意愿。為此，可以考慮優(yōu)化專項附加扣除項目，有針對性地減輕納稅人稅收負擔，此外還可以完善慈善稅收政策體系，發(fā)揮第三次分配的作用。

　　二是通過減稅降費滿足居民多樣化、個性化消費需求，培育新的增長點，充分挖掘消費增長的潛力。減稅降費不僅可以減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)活力，還能促進企業(yè)轉型升級，推動技術進步，進而優(yōu)化產品供給。根據當前居民消費和產業(yè)融合發(fā)展的新形勢、新特點，財政稅收部門要通過進一步完善針對研發(fā)項目的判斷、管理與評估制度，提高企業(yè)享受優(yōu)惠的確定性和準確性，引導企業(yè)加大研發(fā)投入適應消費升級新要求，帶動消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景更好發(fā)展。

　　三是切實加大地方政府資金使用效率。地方政府部門要緊緊圍繞本地國民經濟和社會發(fā)展綱領，積極調整支出結構，提高資金使用效率，特別要關注地方政府的投資效率，防止盲目擴大政府投資規(guī)模，杜絕重復建設和鋪張浪費；逐步完善財政項目預算績效考核機制，真正做到用績效來評價結果及后續(xù)預算安排。

　　四是財政稅收政策還可以促進居民培養(yǎng)綠色消費理念，促進綠色低碳消費。未來，可進一步細化相關優(yōu)惠支持政策，更好發(fā)揮稅收的調節(jié)作用，比如對車船稅進一步進行差異化制度設計，促進居民交通出行更加綠色環(huán)保，助力綠色低碳消費。

　　其次，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，完善貨幣政策調控方式。

　　一是根據經濟形勢適時調整貨幣政策。既根據經濟金融形勢和宏觀調控需要，適時適度做好逆周期調節(jié)，又要兼顧把握好增長與風險、內部與外部的平衡，防止資金套利和空轉，增強銀行經營穩(wěn)健性。在當前階段，貨幣政策既要實現(xiàn)保增長和穩(wěn)就業(yè)，又要保持宏觀調控的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此，應適度調整貨幣政策的方式和目標。

　　二是完善貨幣政策調控機制，防范外部沖擊。目前，我國貨幣政策調控基本實現(xiàn)了以短期利率等更加市場化的手段進行調控，為進一步增強貨幣政策有效性，可考慮適度擴大市場化利率報價的參與范圍。未來貨幣政策還應加強對國際金融市場與跨境資金流動的跟蹤，加強對跨境資金流出風險的預警；與此同時，應提高人民幣匯率波動的彈性，擴大其浮動范圍，通過匯率手段構建應對外部沖擊的防火墻。

　　再次，增強產業(yè)政策透明度，補齊基礎產業(yè)鏈短板。

　　一是在產業(yè)政策方面，應在加強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)扶持的基礎上，創(chuàng)造和完善促進公平競爭、鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境，并妥善處理好政府與市場的關系，增強產業(yè)政策的透明度。就未來新興產業(yè)而言，綠色轉型、數(shù)字經濟和平臺經濟仍是未來經濟轉型的長期方向。在綠色轉型和數(shù)字經濟方面，應通過多種手段積極鼓勵發(fā)展風電、光伏和新能源汽車以及數(shù)據中心等綠色新興行業(yè)和數(shù)字經濟基礎設施。平臺經濟政策方面，鑒于平臺經濟在穩(wěn)經濟、保就業(yè)當中的重要作用，應在優(yōu)化監(jiān)管的同時，支持平臺經濟、民營經濟持續(xù)健康發(fā)展，處理好政府和市場的關系，促進平臺經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國際競爭力。

　　二是進一步擴大對外開放，降低行業(yè)準入門檻。在擴大開放方面，創(chuàng)新負面清單管理模式，合理縮減外資準入負面清單，降低外資行業(yè)準入門檻，進一步取消或放寬外資準入限制，保障不同所有制企業(yè)實現(xiàn)公平競爭，并推進投資審批、土地、外貿、財稅扶持方面的待遇公平化，促進公平競爭。同時，應從根本上改變產業(yè)政策前置審批過多與監(jiān)管失效的狀況，使產業(yè)政策總體上朝向更加市場化方向邁進。

　　三是加快基礎產業(yè)鏈補短板。目前，中國制造業(yè)產業(yè)鏈在一些高科技環(huán)節(jié)仍受制于人。為加快形成新發(fā)展格局，對于那些對未來投資具有戰(zhàn)略意義的技術、處于供應鏈上游的技術或具有較高成熟度的技術，應該給予更大的政策支持和資金扶持。在服務業(yè)方面，應加強服務業(yè)的技術創(chuàng)新。長期以來，中國產業(yè)發(fā)展非常依賴外需和出口導向，導致制造業(yè)占比較高，服務業(yè)在一定程度上發(fā)展較為緩慢。未來產業(yè)發(fā)展更加依靠自主技術創(chuàng)新，尤其是更加依靠服務業(yè)的技術創(chuàng)新，對產業(yè)結構形成優(yōu)化效應。為此，應加強企業(yè)自主研發(fā)，攻克產業(yè)發(fā)展的“卡脖子”環(huán)節(jié)，加強技術創(chuàng)新的可持續(xù)性。