【光明時評】

　　作者：楊玉春（北京師范大學中國教育政策研究院副研究員）

　　“人生百年，立于幼學”，幼兒教育是傳統(tǒng)文化傳遞的開端。近日，學前教育法草案（以下簡稱“草案”）提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。“草案”的提出、擬定和審議，對填補我國在學前教育法律領(lǐng)域的空白具有重大意義。

　　作為我國國民教育體系的重要組成部分，學前教育近年來得到了快速發(fā)展，但相較于義務(wù)教育而言，依然存在發(fā)展不充分，供給、保障和監(jiān)管權(quán)責不明，保教質(zhì)量和師資隊伍質(zhì)量有待提高等較為明顯的問題，三周歲到入小學前的學前兒童受教育的權(quán)益主要靠憲法、教育法和未成年人保護法的相關(guān)規(guī)定予以保障，缺乏專屬法律。因此，為保障適齡兒童接受學前教育的權(quán)利，促進學前教育事業(yè)普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，規(guī)范學前教育實施，提高全民素質(zhì)，作為學前教育領(lǐng)域?qū)俜桑安莅浮钡耐瞥銮》昶鋾r。

　　補齊普惠資源短板，發(fā)展普惠性學前教育資源。“草案”首次以立法的形式明確了我國學前教育堅持政府主導(dǎo),以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學前教育資源，鼓勵、支持和規(guī)范社會力量參與的發(fā)展原則。明確規(guī)定民辦幼兒園與公辦幼兒園共同構(gòu)成提供普惠性學前教育服務(wù)的主體，且前者的服務(wù)被允許接受政府購買，為社會辦園力量作為大力發(fā)展普惠性學前教育資源的主要組成部分提供了直接法律依據(jù)。同時，從規(guī)劃布局、配套建設(shè)，到村鎮(zhèn)體系的建立，再到規(guī)范辦園的條件和程序等方面都作了具體規(guī)定，充分肯定了民辦普惠性幼兒園在我國學前教育完成“補齊普惠資源短板”任務(wù)的過程中發(fā)揮的積極作用，鼓勵、扶持和規(guī)范也成為政府管理民辦普惠性幼兒園的主要方式。

　　完善普惠保障機制，加強政府監(jiān)督管理。“草案”對各級政府提出“普及學前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務(wù)體系”的總體責任，嚴格制定了層次分明的監(jiān)督管理框架，規(guī)定縣級以上人民政府教育行政部門負責學前教育管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，縣級以上人民政府對履行學前教育發(fā)展責任和管理職責情況承擔督導(dǎo)責任，省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門制定并完善幼兒園質(zhì)量評估監(jiān)測體系，并向社會公示。同時，強調(diào)各級政府應(yīng)當逐步提高學前教育財政投入和支持水平，以保障基本財政經(jīng)費投入，并特別提出通過財政補助、政府購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導(dǎo)等多種方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

　　提升保教保育質(zhì)量，保障各方合法權(quán)益。除了對學前兒童受教育權(quán)和入園保障等教育法中已有明確規(guī)定外，“草案”與時俱進地推出任何組織或者個人不得組織學前兒童參與商業(yè)性活動、競賽類活動和其他違背學前兒童年齡特點、身心發(fā)展規(guī)律的活動以及校外培訓機構(gòu)等其他教育機構(gòu)不得對學前兒童開展半日制或者全日制培訓的“特別保護”條款，體現(xiàn)了黨中央在學前教育領(lǐng)域堅決落實立德樹人根本任務(wù)，遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律的決心。同時，“草案”要求幼兒園的安全保障、保教內(nèi)容和內(nèi)部管理等方面須嚴格遵守國家規(guī)定，并特別提出幼兒園必須實行收費公示制度，在對學前教師資質(zhì)和權(quán)責進行嚴格規(guī)定的同時，對標義務(wù)教育，強調(diào)政府和幼兒園應(yīng)對學前教師的工資和其他福利待遇予以保障，并加大師資培養(yǎng)力度，健全教師在職培訓體系，從制度上為教師職業(yè)發(fā)展賦能，以切實提升幼兒園的保教保育質(zhì)量。

　　“草案”充分體現(xiàn)了遵循學前教育規(guī)律，強化政府主體責任，健全保障機制的治理思路，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，體現(xiàn)了黨中央對學前教育事業(yè)的高度重視，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系，積極服務(wù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要部署，對推進各級政府依法治教具有里程碑意義。

　　《光明日報》（2023年09月04日 02版）