【專(zhuān)家視點(diǎn)】

　　作者：苑寧寧（中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任）

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)未成年人保護(hù)工作提出一系列新要求，未成年人相關(guān)法律規(guī)范進(jìn)入制定與修訂快車(chē)道，中國(guó)特色未成年人保護(hù)法律體系呈現(xiàn)出鮮明的國(guó)際視野與本土意識(shí)。

　　一是正式確立最有利于未成年人原則。作為聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》締約國(guó)和負(fù)責(zé)任大國(guó)，我國(guó)一直在積極采取各種措施落實(shí)公約規(guī)定。繼受公約中兒童最大利益這一核心原則，民法典和新修訂的未成年人保護(hù)法均正式確立了最有利于未成年人原則，要求對(duì)未成年人給予特殊優(yōu)先保護(hù)，并作為任何組織和個(gè)人在處理涉及未成年人事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的一項(xiàng)基本行為標(biāo)準(zhǔn)。以此，保護(hù)未成年人的國(guó)內(nèi)法理念正式實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)對(duì)接。

　　二是充分貫徹憲法關(guān)于兒童保護(hù)的規(guī)定。新修訂的未成年人保護(hù)法是進(jìn)入新時(shí)代后一次全面系統(tǒng)性重塑，其根本遵循是憲法的有關(guān)精神。憲法規(guī)定，父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，兒童受?chē)?guó)家保護(hù)，國(guó)家培養(yǎng)兒童、少年、青年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。這基本勾勒了我國(guó)憲法秩序下兒童、父母、國(guó)家三者的關(guān)系。一方面，民法典、未成年人保護(hù)法等進(jìn)一步壓實(shí)父母責(zé)任，細(xì)化了監(jiān)護(hù)的具體內(nèi)容，家庭教育促進(jìn)法推動(dòng)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育公共服務(wù)體系，旨在賦能家長(zhǎng)，提升家庭監(jiān)護(hù)的意識(shí)與能力。另一方面，未成年人保護(hù)法明確規(guī)定國(guó)家監(jiān)督父母履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況，當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)護(hù)失職時(shí)，由公安、人民檢察院、人民法院予以訓(xùn)誡和責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)，當(dāng)出現(xiàn)法定情形時(shí)，由有關(guān)組織和個(gè)人申請(qǐng)撤銷(xiāo)父母的監(jiān)護(hù)資格，當(dāng)出現(xiàn)監(jiān)護(hù)缺失時(shí)，由民政部門(mén)臨時(shí)或者長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)。以此，中國(guó)特色未成年人保護(hù)法律體系內(nèi)在邏輯與憲法保持了高度一致。

　　三是“六大保護(hù)”成為我國(guó)未成年人保護(hù)法治體系的主要脈絡(luò)。從家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，到政府保護(hù)、司法保護(hù)，既符合未成年人成長(zhǎng)發(fā)育的規(guī)律，也體現(xiàn)著兒童受?chē)?guó)家保護(hù)的理念。作為中國(guó)特色未成年人保護(hù)法律體系的核心之一，未成年人保護(hù)法是一部綜合性、基礎(chǔ)性、指引性法律，引領(lǐng)著“六大保護(hù)”的規(guī)范體系日益健全。除了未成年人保護(hù)法的規(guī)定之外，“六大保護(hù)”與諸多法律法規(guī)規(guī)章銜接，比如家庭保護(hù)涉及家庭教育促進(jìn)法、民法典有關(guān)章節(jié)，學(xué)校保護(hù)涉及義務(wù)教育法、學(xué)前教育法以及教育部頒布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，社會(huì)保護(hù)涉及《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)涉及《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，政府保護(hù)涉及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，司法保護(hù)涉及預(yù)防未成年人犯罪法以及刑事訴訟法、社區(qū)矯正法、監(jiān)獄法三部法律的專(zhuān)章。以此，“六大保護(hù)”體系日益完善，在其框架下嬰幼兒托育服務(wù)立法、兒童福利立法、未成年人司法保護(hù)等成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期研究關(guān)注的重點(diǎn)。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（2023年10月11日 05版）