從“平面”向“立體”、“二維”向“三維”轉變

　　我國將探索海域立體分層設權

　　光明日報北京11月20日電 記者楊舒從20日在京召開的自然資源部例行新聞發布會上獲悉，為充分發揮海域資源效益，緩解行業用海矛盾，逐步完善海域資產產權制度，我國將探索開展海域立體分層設權，并已發布《自然資源部關于探索推進海域立體分層設權工作的通知》。這是深化海域物權制度建設的一次有益探索，將推動海域管理模式從“平面”向“立體”、從“二維”向“三維”的轉變。

　　自然資源部海域海島管理司司長高忠文介紹，根據我國海域使用管理法規定，海域空間范圍包括內水、領海的水面、水體、海床和底土。現行的海域管理制度體系主要基于海域“平面”管理，同一海域空間范圍內僅設置一個海域使用權，海域空間資源的立體性和多功能性未得到有效發揮，部分區域的空間資源浪費較為嚴重。探索開展海域立體分層設權，將對促進海域資源節約集約利用和有效保護、推動海洋經濟高質量發展、加強海洋生態文明建設具有重要意義。

　　此前，我國沿海已有不少地方開展了海域立體分層設權的相關探索，對于養殖、跨海橋梁、溫（冷）排水、海底電纜管道等與其他用海活動互不排斥或影響有限的用海，進行了立體分層設權的實踐，河北、浙江、廣西、海南、遼寧等省區已先后制定出臺了海域立體分層設權的政策文件，為國家層面出臺規范性文件奠定了基礎。

　　通知要求，各地在編制海岸帶空間專項規劃時，應對海域立體開發提出具體的指導和管理要求，海洋功能分區要明確海域的主導功能、兼容功能以及可兼容的用海活動。有條件的地區可結合用海需求和管理實際，探索劃定海洋功能立體分區，提出立體分層設權的管理要求。在立體分層設權項目用海上，將按照有關法律法規確定的審批權限和程序申請審批或市場化出讓，并按照“一物一權、一證一繳”的方式征收海域使用金。

　　《光明日報》（2023年11月21日 10版）