【專家訪談】

　　建設高標準農田 讓更多糧田變良田

　　——訪農業(yè)農村部農田建設管理司司長郭永田

　　光明日報記者 陳晨

　　去年底召開的中央經濟工作會議強調，今年要堅持不懈抓好“三農”工作，明確提出“毫不放松抓好糧食等重要農產品穩(wěn)定安全供給”“改革完善耕地占補平衡制度，提高高標準農田建設投入標準”。

　　耕地，是糧食生產的命根子。地之不存，糧將焉附？要抓好糧食等重要農產品穩(wěn)定安全供給、端穩(wěn)中國飯碗，必須要做好耕地文章。在守好耕地保護紅線的同時，近年來，我國大力建設高標準農田，提高糧食綜合生產能力。高標準農田建設對保障國家糧食安全有何意義？取得了哪些成績？為何要提高投入標準？對此，記者專訪了農業(yè)農村部農田建設管理司司長郭永田。

　　記者：我國耕地整體狀況如何？高標準農田對保障國家糧食安全、促進糧食豐產豐收將發(fā)揮怎樣的作用？

　　郭永田：我國耕地資源自然稟賦相對較差，耕地質量總體不高，光熱水土匹配良好的比例不高，坡耕地、碎片化耕地多，土壤相對瘠薄，加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進造成耕地空間布局變化，以及此前高投入高產出的化肥農藥利用方式導致局部區(qū)域耕地質量退化，總體看，我國耕地保護與建設還面臨一些困難挑戰(zhàn)。

　　強國必先強農，農強方能國強。大力加強高標準農田建設，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，是利當前、管長遠的大事要事，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化強國具有重要意義。實踐表明，通過高標準農田建設，耕地產出能力將大幅度提高，糧食產能一般可以提高10%—20%；抗災減災能力將明顯增強，旱能澆、澇能排，實現(xiàn)大災少減產，小災不減產，無災多豐收；資源利用效率將顯著提升，肥、藥、水的利用率一般提升15%—30%；農業(yè)綜合效益將明顯改善，高標準農田畝均節(jié)本增效500多元。

　　從糧食穩(wěn)產保供看，以農田質量的有效提升彌補我國耕地數(shù)量相對不足的短板，讓更多糧田變良田，可以有效破解人多地少水缺的資源制約瓶頸。我國預計把15.46億畝永久基本農田全部建成高標準農田，同步改造提升4.55億畝已建高標準農田，糧食安全基礎將更加牢固。此外，高標準農田建設能有效拉動內需，是拓寬農民就業(yè)渠道、增加農民收入的重要途徑。

　　記者：我國高標準農田建設規(guī)模持續(xù)擴大、布局不斷優(yōu)化。近年來，我國高標準農田建設取得哪些成績？

　　郭永田：近年來，農業(yè)農村部認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門統(tǒng)籌部署推進農田建設工作，加大政策支持，加強資金保障，大力推進高標準農田建設。2021年、2022年每年建成高標準農田面積超過1億畝，到2022年底，我國已累計建成10億畝高標準農田。去年，農業(yè)農村部進一步強化頂層設計，加快編制永久基本農田全部建成高標準農田實施方案，同步推進新建4500萬畝、改造提升3500萬畝年度建設任務落地。2023年1-11月，新建和改造提升高標準農田7927萬畝，完成年度任務量的99%。

　　從區(qū)域分布看，13個糧食主產省共建成高標準農田約占全國建成面積的70%?？傮w上，全國高標準農田建設為保護農民種糧積極性、連續(xù)多年確保全國糧食產量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。

　　從各地的實踐來看，除了進一步夯實國家糧食安全基礎，高標準農田建設還推動了農業(yè)轉型升級和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。集中連片，統(tǒng)一規(guī)劃布局田塊，統(tǒng)一配套道路、水利、防護林網、農電設施等的高標準農田，現(xiàn)代化水平明顯提升，有效促進了土地流轉和規(guī)模經營。數(shù)據顯示，高標準農田規(guī)?；洜I比例比一般農田高30—40個百分點。高標準農田建設有效促進了農業(yè)機械化、水利化、信息化、標準化生產，其機械化水平比一般農田高15—20個百分點，有效防止了耕地撂荒問題發(fā)生。此外，高標準農田顯著提高了化肥、農藥等利用效率，促進了生態(tài)農業(yè)發(fā)展；有效防止了水土流失，為打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)造了條件，許多地方的高標準農田成為網紅“打卡地”、鄉(xiāng)村旅游新亮點。

　　記者：2023年中央經濟工作會議提出，提高高標準農田建設投入標準。為何要提高投入標準？提高投入標準的錢從哪里來？如何做好建后管護，讓高標準農田更好發(fā)揮效益？

　　郭永田：提高高標準農田建設項目投資標準，是近年來各地普遍反映和共同關心的一項重要工作。2011年以來，高標準農田建設按照先易后難有序實施，目前剩余未建的基本都是位置相對偏遠，分布相對零散，建設條件相對較差，建設成本較高的地塊。

　　高標準農田是重要的公共基礎設施，公益性強，項目建設資金主要以中央政府和地方政府投入為主，同時鼓勵和支持金融和社會資本投入高標準農田建設。2023年中央經濟工作會議提出，要提高高標準農田建設投入標準。目前，國家發(fā)展改革委會同財政部、農業(yè)農村部已通過增發(fā)國債支持高標準農田建設項目規(guī)模共計5400萬畝，安排增發(fā)國債資金1254億元，大幅提高了中央畝均投資補助標準。地方投入部分主要由省級承擔，進一步強化項目建設投入保障。

　　農田建設“三分建、七分管”，做好建后管護是確保工程設施長期發(fā)揮效益的關鍵。近年來，各地基本建立了縣級政府為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級集體組織具體實施的管護制度，主要包括以“網格化/田長制”為代表的政府主導型管護模式，以“大托管”為代表的政府市場協(xié)作型管護模式，以“上保險”為代表的市場主導型管護模式等。

　　下一步，農業(yè)農村部將進一步加大管護力度：一是推動管護政策制度出臺。高標準農田工程設施管護辦法已多次征求地方意見，目前正征求相關部門意見。辦法明確了高標準農田管護主體、責任、標準、內容，以及資金來源等，對各地加強農田建設管護工作具有重要指導作用。二是督促落實管護工作。將管護工作納入年度農田建設重點工作開展考核評價，督促各地落實管護制度有關要求，健全務實管用、運行有效的工作機制，確保建成的高標準農田長期發(fā)揮效益。三是加強管護模式總結和宣傳。加強管護工作宣傳推廣力度，鼓勵各地結合實際，積極借鑒好經驗、好做法，建立適合當?shù)靥厣墓茏o模式，鼓勵農民群眾、家庭農場等各方主體積極參與農田建設管護工作。

　　《光明日報》（2024年01月11日 15版）