《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》將于5月1日起施行——

　　進(jìn)一步建設(shè)完善碳市場(chǎng)

　　2月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在會(huì)上介紹，該《條例》自今年5月1日起施行，是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)法規(guī)。《條例》的出臺(tái)，對(duì)中國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

　　降低行業(yè)減碳成本

　　我國(guó)的碳市場(chǎng)由全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（強(qiáng)制碳市場(chǎng)）和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（自愿碳市場(chǎng)）組成，兩個(gè)碳市場(chǎng)既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國(guó)碳市場(chǎng)體系。

　　全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開(kāi)市，已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。目前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。

　　建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)并推進(jìn)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行，對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展意義重大。“首先是落實(shí)了企業(yè)的減碳責(zé)任。”趙英民說(shuō)，利用碳市場(chǎng)碳排放配額分配，將碳減排目標(biāo)要求直接分解到企業(yè)，樹(shù)立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)第一大碳排放重點(diǎn)行業(yè)（電力行業(yè)）碳排放的有效控制。

　　其次，降低行業(yè)和全社會(huì)的減碳成本。通過(guò)碳排放配額交易，碳市場(chǎng)為企業(yè)履行減碳責(zé)任提供了更為靈活的選擇，幫助行業(yè)實(shí)現(xiàn)了低成本的減碳。據(jù)測(cè)算，上述兩個(gè)履約周期，全國(guó)電力行業(yè)總體減排成本降低了約350億元。

　　此外，碳市場(chǎng)形成的碳價(jià)，為開(kāi)展氣候投融資、碳資產(chǎn)管理等碳定價(jià)活動(dòng)錨定了基準(zhǔn)價(jià)格參考。以碳市場(chǎng)為核心的中國(guó)碳定價(jià)機(jī)制逐步形成，促進(jìn)了全社會(huì)生產(chǎn)生活方式的低碳化。

　　促進(jìn)解決難點(diǎn)問(wèn)題

　　趙英民介紹，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)兩年半以來(lái)，總體運(yùn)行平穩(wěn)。據(jù)專(zhuān)家評(píng)估，中國(guó)的碳市場(chǎng)總體表現(xiàn)好于發(fā)達(dá)國(guó)家碳市場(chǎng)建設(shè)初期。但和發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的碳市場(chǎng)相比，中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還有很多需要進(jìn)一步建設(shè)和完善的地方。“立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，《條例》就當(dāng)前碳市場(chǎng)存在的難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地作出了相應(yīng)規(guī)定。”他說(shuō)。

　　逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式。目前，中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額分配方式是免費(fèi)發(fā)放，國(guó)際上成熟的碳市場(chǎng)大都已經(jīng)開(kāi)展了免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的實(shí)踐。《條例》明確，配額分配根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求逐步推行免費(fèi)分配和有償分配相結(jié)合的方式。適時(shí)引入有償分配并逐步提升有償分配比例。

　　建立市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制。《條例》將市場(chǎng)調(diào)節(jié)需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)控，平衡市場(chǎng)供需，防止碳價(jià)格失控等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為保障碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行提供了法律保障。

　　對(duì)豐富交易主體和產(chǎn)品作出規(guī)定。目前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)只將二氧化碳一種溫室氣體納入了管控，行業(yè)范圍僅是發(fā)電行業(yè)，交易產(chǎn)品只是碳排放配額現(xiàn)貨。“我們將按照《條例》有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化配額分配方式，逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，激發(fā)市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在碳減排資源配置中的決定性作用，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。”趙英民說(shuō)。

　　對(duì)數(shù)據(jù)作假“零容忍”

　　作為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部專(zhuān)門(mén)法規(guī)，《條例》首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。在強(qiáng)化違法行為的法律責(zé)任方面，《條例》也作出了明確規(guī)定。

　　“對(duì)參與碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng)的各類(lèi)主體，包括重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員，政府有關(guān)部門(mén)、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的工作人員等，《條例》規(guī)定了明確的違法情形和嚴(yán)格的法律責(zé)任，任何單位、個(gè)人只要是違反了《條例》，都要受到追究。”司法部立法四局局長(zhǎng)張要波介紹。

　　要推動(dòng)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行，避免市場(chǎng)主體碳排放數(shù)據(jù)造假尤其關(guān)鍵。趙英民介紹，《條例》在打擊碳排放數(shù)據(jù)造假、遏制虛報(bào)瞞報(bào)碳排放數(shù)據(jù)等行為方面，可總結(jié)為“嚴(yán)控、嚴(yán)查、嚴(yán)罰”。

　　嚴(yán)格控制，包括明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員禁止事項(xiàng)和處罰措施，通過(guò)配套制度規(guī)范，持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間等。嚴(yán)肅督查，主要是通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)大數(shù)據(jù)篩查異常數(shù)據(jù)，通過(guò)投訴舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)。嚴(yán)厲處罰，即明確各相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，嚴(yán)懲重罰，公開(kāi)曝光違法違規(guī)行為。

　　“隨著《條例》的貫徹落實(shí)，碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量會(huì)在第二個(gè)履約周期的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。”趙英民說(shuō)。(廖睿靈)