央廣網(wǎng)北京4月7日消息（記者夏青） 據(jù)中央廣播電視總臺經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，金融穩(wěn)定制度的頂層設(shè)計出爐。4月6日央行會同國家發(fā)改委、司法部等有關(guān)部門起草《中華人民共和國金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)》，共六章四十八條，對金融風(fēng)險事前防范、事中化解、事后處置作出了全流程全鏈條制度化安排。為何要出臺金融穩(wěn)定法？又將如何維護金融穩(wěn)定？

　　說起金融穩(wěn)定法的必要性，央行在相關(guān)起草說明中指出，一是健全我國金融法治體系的迫切需要。二是為防范化解重大金融風(fēng)險提供堅實的制度保障。三是及時總結(jié)重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)經(jīng)驗，提升系統(tǒng)性金融風(fēng)險防控能力。

　　民生銀行首席研究員溫彬表示，金融穩(wěn)定法的出臺將為我國金融安全穩(wěn)定提供基礎(chǔ)性法律保障，有利于進一步完善和加強我國金融穩(wěn)定制度的頂層設(shè)計。“金融穩(wěn)定法草案征求意見稿符合我國金融發(fā)展實際，切中金融風(fēng)險防范化解重點，有效夯實了我國金融穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)，有助于健全覆蓋全市場的金融穩(wěn)定監(jiān)管制度，完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的金融風(fēng)險防控處置機制。”

　　當(dāng)前，金融領(lǐng)域已經(jīng)有商業(yè)銀行法、證券法、保險法等，新出臺的金融穩(wěn)定法與現(xiàn)有金融法律如何做好銜接？

　　對此，央行有關(guān)部門負責(zé)人表示，金融穩(wěn)定法作為金融風(fēng)險防范化解和處置的專門法，從跨行業(yè)、跨部門的角度對金融穩(wěn)定制度作出統(tǒng)籌安排，側(cè)重于應(yīng)對重大金融風(fēng)險，建立權(quán)威、高效、專業(yè)的風(fēng)險防范化解處置機制，實現(xiàn)與現(xiàn)有金融法律法規(guī)在維護金融穩(wěn)定方面的有機銜接。對金融機構(gòu)來說，金融穩(wěn)定法總體并沒有超出現(xiàn)有的監(jiān)管范疇和力度，而是把以往規(guī)章制度中與金融風(fēng)險密切相關(guān)的、重大原則性的內(nèi)容，上升為法律層面的系統(tǒng)規(guī)定。

　　在溫彬看來，目前，涉及金融穩(wěn)定的法律制度缺乏整體設(shè)計和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關(guān)條款分散，已經(jīng)成為影響金融安全穩(wěn)定的制約因素。

　　“特別是維護金融安全的法律機制不健全，涉及金融穩(wěn)定的法律制度缺乏整體設(shè)計和跨行業(yè)跨部門的統(tǒng)籌安排，相關(guān)條款分散，規(guī)定過于原則，一些重要問題還缺乏制度規(guī)范，已成為金融安全穩(wěn)定的影響和制約因素。”溫彬表示。

　　值得注意的是，在今年《政府工作報告》中首次提出的金融穩(wěn)定保障基金，作為國家重大金融風(fēng)險處置后備資金，也在金融穩(wěn)定法中露出廬山真面目。對于金融穩(wěn)定保障基金，各界關(guān)注的焦點在：資金何處來、何時用，由誰管理？

　　此前，銀保監(jiān)會相關(guān)部門負責(zé)人“劇透”說：“金融穩(wěn)定保障基金用于具有系統(tǒng)性隱患的重大風(fēng)險處置。與發(fā)揮常規(guī)化風(fēng)險處置作用的存款保險和行業(yè)保障基金都是我國金融安全網(wǎng)必不可少的部分，并且取之于市場，用之于市場。在收費方面，區(qū)分不同行業(yè)、不同主體實行差別化收費，以平衡好風(fēng)險、收益與責(zé)任。”

　　此次，金融穩(wěn)定法中規(guī)定，金融穩(wěn)定保障基金由向金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等主體籌集的資金以及國務(wù)院規(guī)定的其他資金組成。必要時，中國人民銀行再貸款等公共資金可用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動性支持，金融穩(wěn)定保障基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費等償還。

　　金融穩(wěn)定法第二十九條還規(guī)定，國家建立金融穩(wěn)定保障基金，由國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌管理，作為應(yīng)對重大金融風(fēng)險的后備資金。

　　至于何時可以啟用金融穩(wěn)定保障基金？金融穩(wěn)定法中，首先要求被處置機構(gòu)積極自救化險，主要股東和實際控制人按照恢復(fù)與處置計劃或者監(jiān)管承諾補充資本，對金融風(fēng)險負有責(zé)任的股東、實際控制人依法履行自救義務(wù)。同時，調(diào)動市場化資金參與被處置機構(gòu)的并購重組，發(fā)揮存款保險基金、行業(yè)保障基金市場化、法治化處置平臺作用。危及區(qū)域穩(wěn)定且窮盡市場化手段、嚴格落實追贓挽損仍難以化解風(fēng)險的，依法動用地方公共資源；重大金融風(fēng)險危及金融穩(wěn)定的，按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金，以切實防范道德風(fēng)險，嚴肅市場紀律。

　　招聯(lián)金融首席研究員董希淼說，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金的根本目的，就是要用市場化法制化的方式防范化解風(fēng)險。“通過建立金融穩(wěn)定保障基金來進一步壓實責(zé)任主體，穩(wěn)定市場預(yù)期，防范出現(xiàn)道德風(fēng)險和非理性的行為。也只有利用市場內(nèi)生的風(fēng)險化解機制，才能最大程度降低風(fēng)險外溢效應(yīng)，避免因過度依賴行政力量造成對金融市場競爭機制的扭曲，從而提高防范化解金融風(fēng)險的效率，也進一步增強金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。”