央廣網(wǎng)北京7月13日消息 （記者 雷妍）7月12日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2023年12月1日起施行。2015年8月31日原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》同時(shí)廢止。《辦法》一經(jīng)發(fā)布，“拍黃瓜”相關(guān)規(guī)定便引起了媒體和大眾的廣泛關(guān)注。

　　拍黃瓜作為餐飲店的一道常見菜式，在上半年卻頻上各大平臺(tái)熱搜，引發(fā)多方關(guān)注。據(jù)公開報(bào)道，截至目前，全國(guó)已有超1000家餐飲店因經(jīng)營(yíng)許可證中沒有“冷食類”制售項(xiàng)目，卻超范圍銷售“拍黃瓜”“涼拌黃瓜”等涼拌菜，被行政處罰，處罰金額在500元至5000元不等。

　　賣幾份“拍黃瓜”為何會(huì)被重罰？市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法人員在接受媒體采訪時(shí)曾表示，涉及老百姓“舌尖上的安全”，食品違法行為相關(guān)處罰是相當(dāng)重的。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，餐飲單位若要經(jīng)營(yíng)“拍黃瓜”等涼菜制品，《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中須有“冷食類食品制售”一項(xiàng)，否則就屬于超范圍經(jīng)營(yíng)。而要獲得這一資質(zhì)，要由市場(chǎng)監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。“冷食食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高，容易滋生微生物，加工過程控制要求很嚴(yán)。”合肥市市場(chǎng)監(jiān)管局餐飲服務(wù)安全監(jiān)管處處長(zhǎng)戴芙蓉在接受媒體采訪時(shí)表示：“現(xiàn)實(shí)中，很多小型餐飲店往往達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。”“要有至少5平方米的空間專門制作涼菜，還要有獨(dú)立的空調(diào)、空氣消毒設(shè)備等，辦齊這些至少得幾萬(wàn)元，我們這個(gè)小店承擔(dān)不起。”北京一餐廳經(jīng)營(yíng)者告訴記者。

　　“拍黃瓜”受罰，理論上“合法”，但有些網(wǎng)友難免覺得“不合情理”。而此次《辦法》正是聚焦類似“拍黃瓜”的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，明確指出從事解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡(jiǎn)單制售的，如拍黃瓜、泡茶，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡(jiǎn)化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容。

　　北京康達(dá)律師事務(wù)所的高級(jí)合伙人、律師侯其鋒表示：“即將生效的《辦法》更加符合中餐的實(shí)際情況，對(duì)小餐館而言是個(gè)松綁。”“簡(jiǎn)化拍黃瓜、泡茶等簡(jiǎn)單食品的制售行為的許可，將減少餐廳辦理相關(guān)手續(xù)的復(fù)雜度，節(jié)省了時(shí)間和精力。這對(duì)于想要銷售這些簡(jiǎn)單食品的餐廳而言，將降低進(jìn)入門檻，使得更多餐廳能夠輕松經(jīng)營(yíng)這些產(chǎn)品。”星貝知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)始人李柯養(yǎng)表示，餐廳在辦理許可時(shí)需要投入一定的費(fèi)用，而簡(jiǎn)化許可將減少相關(guān)費(fèi)用的支出。這對(duì)于小型餐廳來(lái)說，將增加經(jīng)營(yíng)的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力。作為餐飲行業(yè)垂直媒體，紅餐網(wǎng)創(chuàng)始人陳洪波則認(rèn)為，新規(guī)從政策著手，給予餐飲人很大的信心。“這說明餐飲人經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)得到了關(guān)注和支持。國(guó)家在努力幫助餐飲企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，緩解經(jīng)營(yíng)壓力，降低綜合成本。”

　　不僅如此，《辦法》還重新梳理了食品經(jīng)營(yíng)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和主體業(yè)態(tài)分類，并對(duì)每一類別分別明確了具體分類情形以及許可和監(jiān)管要求，增強(qiáng)了可操作性；對(duì)大眾關(guān)注的學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂等的風(fēng)險(xiǎn)管控做出調(diào)整，增加并細(xì)化了單位食堂承包經(jīng)營(yíng)者、食品展銷會(huì)舉辦者等的食品安全主體責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可流程，將許可辦理時(shí)限由至多30個(gè)工作日壓縮到至多15個(gè)工作日，并將部分按照許可管理的情形調(diào)整為報(bào)告。

　　“這一系列措施的出臺(tái)有助于促進(jìn)創(chuàng)新和激發(fā)市場(chǎng)活力。”星貝知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)始人李柯養(yǎng)表示，許多餐廳可能有一些獨(dú)特的食品創(chuàng)意，但由于許可申請(qǐng)的復(fù)雜性而被限制。而現(xiàn)在，隨著許可流程的簡(jiǎn)化，餐廳將更容易推出新產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者的需求，進(jìn)一步推動(dòng)餐飲行業(yè)的發(fā)展。總的來(lái)說，《辦法》的出臺(tái)將有助于推動(dòng)餐飲行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，提升行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，并為更多餐廳提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。