原標(biāo)題：國家林草局全面推進(jìn)國家公園高質(zhì)量建設(shè)

　　□ 法治日報記者 劉欣

　　國家公園建設(shè)是“國之大者”，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的標(biāo)志性工程。

　　“通過建設(shè)國家公園，我們把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域保護(hù)起來，這將為子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。”國家林草局國家公園中心主任田勇臣近日表示，在各方的共同努力下，國家公園建設(shè)取得重要成果，重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

　　據(jù)悉，下一步國家林草局將主動配合有關(guān)部門，推動國家公園法盡快出臺。指導(dǎo)相關(guān)省區(qū)出臺國家公園地方性法規(guī)，實(shí)行“一園一法”。

　　時間表路線圖已定

　　2021年10月，我國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，開啟自然保護(hù)地體系建設(shè)新篇章。

　　2022年底，《國家公園空間布局方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)，明確了中國國家公園體系建設(shè)的時間表、路線圖。

　　“我們在全國布局了49個國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個國家公園），總面積約110萬平方公里，占陸域國土面積的10.3%，管轄海域11萬平方公里。這些區(qū)域中分布著5000多種陸生脊椎動物和2.9萬種高等植物，保護(hù)了80%以上的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物物種及其棲息地。”田勇臣介紹說。

　　在推進(jìn)第一批國家公園高質(zhì)量建設(shè)方面，制定了國家公園總體規(guī)劃審查辦法，嚴(yán)格審核第一批國家公園總體規(guī)劃。東北虎豹國家公園管理機(jī)構(gòu)將于近期完成組建，其余4個國家公園機(jī)構(gòu)設(shè)置方案正在履行審批程序。與中國科學(xué)院聯(lián)合成立國家公園研究院，批準(zhǔn)設(shè)立東北虎豹、海南長臂猿、亞洲象、穿山甲等研究中心，整合多方資源設(shè)立大熊貓國家保護(hù)研究中心。指導(dǎo)各國家公園運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測體系。

　　在穩(wěn)妥推進(jìn)新的國家公園建設(shè)方面，田勇臣說，國家林草局落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《國家公園空間布局方案》，聯(lián)合財(cái)政部完善《國家公園設(shè)立指南》，指導(dǎo)山東、新疆等12個省區(qū)推進(jìn)國家公園創(chuàng)建工作。

　　保護(hù)原真性完整性

　　“第一批國家公園保護(hù)成效顯著。首批國家公園生態(tài)系統(tǒng)的原真性完整性得到有效保護(hù)，旗艦物種種群數(shù)量得到恢復(fù)。”田勇臣說。

　　據(jù)介紹，三江源國家公園的林草覆蓋率超過74%，藏羚羊種群數(shù)量恢復(fù)到7萬余只。大熊貓國家公園保護(hù)了70%以上的野生大熊貓，打通了13個局域種群的生態(tài)廊道。東北虎豹國家公園旗艦物種數(shù)量持續(xù)增加，野生東北虎、東北豹已經(jīng)超過50只和60只。海南熱帶雨林國家公園加強(qiáng)雨林生境的保護(hù)修復(fù)，海南長臂猿種群數(shù)量恢復(fù)至6群37只。武夷山國家公園近年來發(fā)現(xiàn)雨神角蟾、福建天麻等17個新物種。

　　今年8月19日，第二屆國家公園論壇將在青海西寧舉辦，主題為“國家公園——萬物和諧共生的美麗家園”。論壇內(nèi)容涉及旗艦物種與生物多樣性保護(hù)、天空地監(jiān)測與新技術(shù)應(yīng)用、全民共享與文化品牌塑造等國家公園高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)等重要領(lǐng)域。

　　青海省林草局副局長韓強(qiáng)說，“本屆論壇最亮眼的一個部分，就是通過舉辦天空地監(jiān)測與新技術(shù)應(yīng)用主題論壇和高新科技展區(qū)，進(jìn)一步展示科技創(chuàng)新在提高林草管理的效率和精確度，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生物多樣性、推動綠色發(fā)展方面發(fā)揮的重要作用。”

　　韓強(qiáng)透露，本屆論壇現(xiàn)場將發(fā)布首批國家公園總體規(guī)劃、“國家公園感知平臺”成果、《國家公園監(jiān)測管理辦法》、《國家公園監(jiān)測指南》、《國家公園》首刊，全面展示第一批國家公園由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)新階段取得成效，也向全世界昭示中國推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意識，為全球生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)中國方案和中國智慧。

　　據(jù)了解，作為本屆論壇舉辦地的青海，在全國率先建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地新體系，全省重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到完整性、原真性、系統(tǒng)性保護(hù)。近年來，青海高質(zhì)量建設(shè)三江源國家公園，高水平推動設(shè)立祁連山國家公園，高效率創(chuàng)建青海湖國家公園。

　　加強(qiáng)有關(guān)法治建設(shè)

　　國家公園建設(shè)惠及28個省400多個縣，將形成56個民族共享國家公園生態(tài)福祉的宏大格局。在這背后，離不開法治保障。

　　“國家公園法列入國務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃，年內(nèi)預(yù)備提請全國人大常委會審議。”田勇臣說，為了加強(qiáng)過渡期保護(hù)管理，國家林草局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)第一批國家公園保護(hù)管理工作的通知》《國家公園管理暫行辦法》等文件，推動發(fā)布了《國家公園設(shè)立規(guī)范》《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》等5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　田勇臣表示，國家林草局將加強(qiáng)國家公園法治建設(shè)。主動配合有關(guān)部門，推動國家公園法盡快出臺。完善國家公園設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理、評估、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的制度辦法。指導(dǎo)相關(guān)省區(qū)出臺國家公園地方性法規(guī)，實(shí)行“一園一法”。推動建立國家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、多部門聯(lián)動的統(tǒng)一執(zhí)法體制。探索聯(lián)合執(zhí)法、委托執(zhí)法等多種模式。

　　同時，國家林草局還將加快批復(fù)第一批國家公園總體規(guī)劃，重點(diǎn)推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)、監(jiān)測監(jiān)管、科普宣教、社區(qū)發(fā)展等工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)國家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案的批復(fù)和機(jī)構(gòu)組建。充分發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)和研究平臺的作用，加強(qiáng)國家公園領(lǐng)域科技攻關(guān)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的國家公園監(jiān)管平臺。

　　在談及下一步國家林草局將重點(diǎn)開展哪些工作時，田勇臣還提到，將按照“成熟一個、設(shè)立一個”的原則，指導(dǎo)相關(guān)候選區(qū)完善設(shè)立條件，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新的國家公園設(shè)立工作。

　　此外，將加大國家公園宣傳力度，提升宣傳效果，加強(qiáng)與國際上其他國家的國家公園、生態(tài)保護(hù)組織等的交流合作，向世界展示中國國家公園建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的豐碩成果，講好人與自然和諧共生的中國故事。