記者近日從北京市規(guī)劃自然資源委獲悉，《北京市韌性城市空間專項規(guī)劃（2022年—2035年）》已獲市政府批復。《規(guī)劃》提出，完善城市開敞空間系統(tǒng)，依托城市公園環(huán)、郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)和重要的生命線環(huán)廊，構建三條韌性支撐環(huán)，不斷提高城市有效應對重大風險災害和不確定性的綜合能力。

　　建設三環(huán)八廊多支點體系

　　韌性城市是具備在逆變環(huán)境中承受、適應和快速恢復能力的城市，是安全發(fā)展的新范式。2021年，本市發(fā)布加快推進韌性城市建設的指導意見，從四個維度明確了78類任務分工。此次發(fā)布的《規(guī)劃》提出基礎設施空間布局、應急體系建設等方面的基本原則和目標要求。

　　《規(guī)劃》提出，作為超大城市，北京要構建集中式與分布式相結合的韌性城市空間分區(qū)。其中，在市域層面，要立足京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)網絡、防災網絡和生命線系統(tǒng)，完善城市開敞空間與區(qū)域性防災設施，構建“三環(huán)八廊多支點”的市域韌性城市支撐體系。

　　“三環(huán)”即三條韌性支撐環(huán)，依托城市公園環(huán)、郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)和重要的生命線環(huán)廊，構建首都功能保障環(huán)、城市運行支撐環(huán)和京津冀協(xié)同聯(lián)絡環(huán)；“八廊”為綜合區(qū)域性戰(zhàn)略資源供給通道、國家綜合立體交通主骨架，包括京唐秦走廊、京津走廊、京雄走廊等；“多支點”則是由全國及區(qū)域交通樞紐、重大能源設施、物流基地、綜合應急救援基地等關鍵設施組成。

　　建設分布式的韌性城市組團是《規(guī)劃》的亮點之一。本市劃分出39個韌性城市組團，各區(qū)有若干個組團。這些組團災時能發(fā)揮綜合防范應對、居民基本生活條件保障、區(qū)域聯(lián)合互助支撐作用。

　　副中心打造韌性城市示范區(qū)

　　結合“一核一主一副，兩軸多點一區(qū)”北京城市空間結構，《規(guī)劃》提出差異化的韌性能力建設內容。

　　其中，首都功能核心區(qū)重點加強城市防災減災能力與應急指揮能力建設，保障安全、優(yōu)良的政務環(huán)境；中心城區(qū)重點強化城市安全設施建設，加強生命線系統(tǒng)安全運行保障，保障城市災時基本功能正常運行；城市副中心充分發(fā)揮“一翼”的示范帶動作用，重點提升工程防御能力和社會應對能力，打造韌性城市示范區(qū)。

　　中軸線及其延長線、長安街及其延長線重點通過有機更新，保護歷史文脈延續(xù)，保障政治、文化、國際交往功能正常運轉；多點地區(qū)充分發(fā)揮國際航空樞紐、區(qū)域物流基地及區(qū)域門戶優(yōu)勢，構建具有自給自足、互聯(lián)互助能力的韌性空間圈層；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)強化資源戰(zhàn)略儲備，災時保障水源、能源的有效儲備與供應。

　　《規(guī)劃》提出，到2035年，全面形成兼具維持力和恢復力的韌性城市空間格局，城市安全薄弱地區(qū)基本消除，應對極端災害風險的韌性能力全面提升。

　　社區(qū)公園要實現(xiàn)“平急兩用”

　　《規(guī)劃》提出，依托“一刻鐘社區(qū)服務圈”，按照1000米至1500米范圍，構建以社區(qū)為主體的韌性基本空間分區(qū)，形成能夠自適應、自組織、自協(xié)調的基層防線。

　　社區(qū)公園、健身場地、學校操場等，平時滿足休閑、娛樂、教學等需要，災時可提供避難空間，發(fā)揮就近防災避險的作用。在消防、警務、避難場所基礎上，整合超市、菜站、藥店等各類設施，做好“平災結合、平急兩用”轉化。

　　《規(guī)劃》還提倡家庭—社區(qū)—組團每個層級負責三天物資供應，持續(xù)健全應急物資儲備目錄、標準。逐步建立、定期更新《北京市居民家庭應急物資儲備清單》。通過家庭儲備方式，在災害發(fā)生前期緩解全市醫(yī)藥物資需求壓力；引導單位和家庭常態(tài)化儲備適量應急物資。

　　災后恢復重建方面，《規(guī)劃》明確，抓緊開展水毀工程修復及能力提升；推進城市內澇防治，推廣建設透水式道路、下沉式綠地等海綿設施，讓雨水“留得下、排得出”。實施首都西部生態(tài)屏障山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，實施災區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復；重點提升應急避險轉移能力；加快通信體系建設等。

　　名詞解釋

　　何為韌性支撐環(huán)？

　　韌性支撐環(huán)作為城市內部資源要素流動、圈層空間聯(lián)系的重要載體，是韌性城市支撐體系中的重要紐帶空間，可起到維持城市安全運行、支撐城市快速恢復、實現(xiàn)圈層聯(lián)動互助、預留備份彈性空間的作用。

　　記者近日從北京市規(guī)劃自然資源委獲悉，《北京市韌性城市空間專項規(guī)劃（2022年—2035年）》已獲市政府批復。《規(guī)劃》提出，完善城市開敞空間系統(tǒng)，依托城市公園環(huán)、郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)和重要的生命線環(huán)廊，構建三條韌性支撐環(huán)，不斷提高城市有效應對重大風險災害和不確定性的綜合能力。

　　建設三環(huán)八廊多支點體系

　　韌性城市是具備在逆變環(huán)境中承受、適應和快速恢復能力的城市，是安全發(fā)展的新范式。2021年，本市發(fā)布加快推進韌性城市建設的指導意見，從四個維度明確了78類任務分工。此次發(fā)布的《規(guī)劃》提出基礎設施空間布局、應急體系建設等方面的基本原則和目標要求。

　　《規(guī)劃》提出，作為超大城市，北京要構建集中式與分布式相結合的韌性城市空間分區(qū)。其中，在市域層面，要立足京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌生態(tài)網絡、防災網絡和生命線系統(tǒng)，完善城市開敞空間與區(qū)域性防災設施，構建“三環(huán)八廊多支點”的市域韌性城市支撐體系。

　　“三環(huán)”即三條韌性支撐環(huán)，依托城市公園環(huán)、郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)和重要的生命線環(huán)廊，構建首都功能保障環(huán)、城市運行支撐環(huán)和京津冀協(xié)同聯(lián)絡環(huán)；“八廊”為綜合區(qū)域性戰(zhàn)略資源供給通道、國家綜合立體交通主骨架，包括京唐秦走廊、京津走廊、京雄走廊等；“多支點”則是由全國及區(qū)域交通樞紐、重大能源設施、物流基地、綜合應急救援基地等關鍵設施組成。

　　建設分布式的韌性城市組團是《規(guī)劃》的亮點之一。本市劃分出39個韌性城市組團，各區(qū)有若干個組團。這些組團災時能發(fā)揮綜合防范應對、居民基本生活條件保障、區(qū)域聯(lián)合互助支撐作用。

　　副中心打造韌性城市示范區(qū)

　　結合“一核一主一副，兩軸多點一區(qū)”北京城市空間結構，《規(guī)劃》提出差異化的韌性能力建設內容。

　　其中，首都功能核心區(qū)重點加強城市防災減災能力與應急指揮能力建設，保障安全、優(yōu)良的政務環(huán)境；中心城區(qū)重點強化城市安全設施建設，加強生命線系統(tǒng)安全運行保障，保障城市災時基本功能正常運行；城市副中心充分發(fā)揮“一翼”的示范帶動作用，重點提升工程防御能力和社會應對能力，打造韌性城市示范區(qū)。

　　中軸線及其延長線、長安街及其延長線重點通過有機更新，保護歷史文脈延續(xù)，保障政治、文化、國際交往功能正常運轉；多點地區(qū)充分發(fā)揮國際航空樞紐、區(qū)域物流基地及區(qū)域門戶優(yōu)勢，構建具有自給自足、互聯(lián)互助能力的韌性空間圈層；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)強化資源戰(zhàn)略儲備，災時保障水源、能源的有效儲備與供應。

　　《規(guī)劃》提出，到2035年，全面形成兼具維持力和恢復力的韌性城市空間格局，城市安全薄弱地區(qū)基本消除，應對極端災害風險的韌性能力全面提升。

　　社區(qū)公園要實現(xiàn)“平急兩用”

　　《規(guī)劃》提出，依托“一刻鐘社區(qū)服務圈”，按照1000米至1500米范圍，構建以社區(qū)為主體的韌性基本空間分區(qū)，形成能夠自適應、自組織、自協(xié)調的基層防線。

　　社區(qū)公園、健身場地、學校操場等，平時滿足休閑、娛樂、教學等需要，災時可提供避難空間，發(fā)揮就近防災避險的作用。在消防、警務、避難場所基礎上，整合超市、菜站、藥店等各類設施，做好“平災結合、平急兩用”轉化。

　　《規(guī)劃》還提倡家庭—社區(qū)—組團每個層級負責三天物資供應，持續(xù)健全應急物資儲備目錄、標準。逐步建立、定期更新《北京市居民家庭應急物資儲備清單》。通過家庭儲備方式，在災害發(fā)生前期緩解全市醫(yī)藥物資需求壓力；引導單位和家庭常態(tài)化儲備適量應急物資。

　　災后恢復重建方面，《規(guī)劃》明確，抓緊開展水毀工程修復及能力提升；推進城市內澇防治，推廣建設透水式道路、下沉式綠地等海綿設施，讓雨水“留得下、排得出”。實施首都西部生態(tài)屏障山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，實施災區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復；重點提升應急避險轉移能力；加快通信體系建設等。

　　名詞解釋

　　何為韌性支撐環(huán)？

　　韌性支撐環(huán)作為城市內部資源要素流動、圈層空間聯(lián)系的重要載體，是韌性城市支撐體系中的重要紐帶空間，可起到維持城市安全運行、支撐城市快速恢復、實現(xiàn)圈層聯(lián)動互助、預留備份彈性空間的作用。