土地制度重要信號！

　　3月27日，自然資源部國土空間用途管制司副司長李亮在自然資源部3月份例行新聞發(fā)布會上接受媒體采訪時表示，2024年全國用地計劃總量確定為600萬畝，在配置方式上主要有5項舉措，一是對重大項目用地，依據(jù)清單“應保盡?！?；二是對未納入重點保障項目用地，繼續(xù)實施“增存掛鉤”；三是對經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)傾斜安排基礎指標；四是對保障糧食和生態(tài)等其他優(yōu)勢地區(qū)獎勵計劃指標；五是支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　證券時報記者注意到，此次自然資源部提出的“對經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)傾斜安排基礎指標”的舉措，與此前中央全面深化改革委員會第四次會議強調(diào)的“增強土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力”方向一致。對此，上海交通大學中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘接受證券時報記者采訪時表示，這意味著城鎮(zhèn)建設用地指標要跟GDP發(fā)展、吸納外來人口掛鉤，如果一個地方人口的增量越大，那么為保障其發(fā)展功能，有關部門將提供相應的建設用地指標。對整個國家來講，可以釋放出資源和人口流向更高生產(chǎn)率地區(qū)的潛力，從而促生產(chǎn)效率的提升，增強經(jīng)濟增長動能。

　　李亮在新聞發(fā)布會上指出，土地利用計劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的專項計劃，其年度規(guī)模和配置方式對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。2024年自然資源部將繼續(xù)堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，統(tǒng)籌安排全年土地利用計劃，著力提高土地要素配置的精準性和利用效率，切實保障有效投資用地需求。

　　李亮提及的用地計劃5項配置方式主要為：一是對重大項目用地，依據(jù)清單“應保盡保”。對納入國家重大項目清單、國家軍事設施重大項目清單項目用地，以及納入省級人民政府重大項目用地清單的能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、交通、水利、軍事設施單獨選址項目用地，由國家依據(jù)清單統(tǒng)一配置計劃指標。

　　二是對未納入重點保障項目用地，繼續(xù)實施“增存掛鉤”。既算“增量”賬、更算“存量”賬，繼續(xù)實施增量安排與存量盤活掛鉤機制，地方盤活存量越多，獲得的計劃控制量越多，推動地方持續(xù)盤活存量。同時，各省（區(qū)、市）在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的年度增量空間使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段控制總量，避免“寅吃卯糧”。

　　三是對經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)傾斜安排基礎指標。李亮表示，結合盤活存量土地核算計劃指標情況、地區(qū)GDP、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進城落戶人口數(shù)量、吸收外省人口數(shù)量等，測算分解基礎指標，進一步增強省級統(tǒng)籌能力，重點保障省委省政府重大戰(zhàn)略、省級重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生工程用地，以及滿足存量土地潛力小的市縣基本需求。

　　四是對保障糧食和生態(tài)等其他優(yōu)勢地區(qū)獎勵計劃指標。為調(diào)動各地保護耕地積極性，對超額承擔耕地保護任務的省份，按照一定比例獎勵計劃指標。為加強生態(tài)保護，根據(jù)生態(tài)保護紅線劃定面積比例和保護狀況，對排名前十的省份以及紅樹林造林合格的有關省份，獎勵一定額度計劃指標。

　　五是支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展。繼續(xù)戴帽下達每個脫貧縣計劃指標600畝，繼續(xù)單列農(nóng)村村民住宅建設用地計劃。

　　李亮稱，總體來說，今年將持續(xù)優(yōu)化土地利用計劃管理方式，充分發(fā)揮計劃的引導調(diào)控作用，增量配置更精準、更有效，切實增強土地要素對高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。

　　陸銘認為，現(xiàn)在決策層充分認識到了隨著現(xiàn)代化發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟的需要，經(jīng)濟和人口在少數(shù)地區(qū)集聚是長期客觀存在的趨勢，這就需要把建設用地跟人口空間分布和人口流動趨勢保持一致。這樣就能讓地理和自然條件比較好的優(yōu)勢地區(qū)，充分發(fā)揮其為整個國家創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)機會的潛力，能夠有效的促進就業(yè)、促進共同富裕。

　　此外，陸銘還表示，對于房價來講，如果人口流入地區(qū)的人口增量比較大，那么通過充分提供建設用地指標和相應的住房用地，就可以建設更多的商品房和保障房，從而緩解住房短缺的問題，提高這個城市居民的生活質(zhì)量，有效緩解房價長期上漲的趨勢。對于外來人口來講，如果建設用地充分，也可以建設更多的保障房，保障他們的居住需求。