松溪打造監管網絡換來優良生態環境
被稱為“百里松蔭碧長溪”的山城——福建松溪縣,是國家級生態縣,這里山清水秀,空氣清新,森林覆蓋率達75.7%。優良的生態環境,環境監管網絡功不可沒。
松溪縣為全面落實《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》,建立起縣、鄉(鎮、街道)、村(社區)三級環保網格監管體系,建立健全覆蓋全縣的突發環境事件應急救援網絡,實現“橫向到邊、縱向到底”,織密環境監管網絡體系。健全的環境監管網絡體系,使全縣生態環境質量多年保持優良水平,地表水、飲用水達標率均為100%,空氣質量優良天數比例達98%以上。
深化、細化網格化環境監管體系
2016年,松溪縣按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則,建立了縣、鄉(鎮、街道)、村(社區)三級監管網絡。將轄區劃分為二級網格,責任主體為松溪縣政府;將9個鄉(鎮、街道)劃分為三級網格,責任主體為鄉(鎮、街道)政府(辦事處);將109個行政村(社區)劃分為四級網格,責任主體為村委會(社區居委會)。
在此基礎上,松溪縣通過“面”“點”“線”的延伸,構建了全方位、無縫隙的網格監管體系。面上,將網格管理延伸至村(社區)。根據人口、面積、企業數量等情況,將每個村(社區)劃分為若干片區,即網格單元。點上,將網格管理延伸到每個污染源。對全縣所有污染源全部實施網格化管理,在排污企業內部建立起網格,由企業法人負總責,每個排污節點都明確責任人,做到每個點源時刻有人監管,確保發生問題能夠第一時間處理。線上,在生態環保工作相關部門都推行網格管理。18個相關部門都按照承擔的環保職責,制定本部門網格工作方案,將每一片區域、每一個排污點源都列入網格管理范圍。
建立完善機制,確保網格高效運行
為確保網格化監管工作正常開展,松溪縣建立完善了網格化環境監管工作領導、考核、保障等機制。出臺《松溪縣網格化環境保護監管工作實施方案》,成立了網格化環境監管體系工作領導小組。
同時,18個相關部門、9個鄉(鎮、街道)簽訂網格化監管目標責任書,定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲,做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體。并加強資金保障,將網格平臺建設及網格員工資金及獎金納入財政預算,建立了環保網格化監管信息管理平臺及網格員獎勵機制。
松溪縣還按照網格化管理要求,采取“走出去”“請進來”“自己講”的形式,對各級網格員開展環境監察、環境執法、環境應急等業務培訓。編制《松溪縣網格化環保監管員工作手冊》,根據污染源企業的環境安全隱患程度、污染物排放狀況、環境信訪數量等情況,實行分類、分級監管,明確細化網格員的工作任務。
自2016年建立網絡化環保監管體系以來,松溪縣通過網格化服務管理信息平臺發現并辦結生態環境案件6730件,處理率達100%。
發揮外力,充實生態環境網格監管力量
多年來,松溪縣生態環境部門利用“隨手拍”“河長制辦”“巾幗護河隊”“藍天救護隊”“生態巡查隊”等平臺,整治生態環境問題,逐步形成政府組織、生態環境部門統一監督管理、相關部門各負其責、社會各界共同參與的生態環境保護工作格局。
松溪縣發揮 “隨手拍”監督平臺作用,共接受辦理生態環境類案件154件,形成一個快速處置、長效監管的生態環境管理新模式,市民監督更便捷,環境問題處置更高效。借助生態巡查平臺,共發現河道問題7793件,其中已解決7487件,168件正在處理,未處理138件,處理率約96%。
同時,借力社會民間機構促進環境治理。發揮“松溪縣婦聯巾幗護河隊”“ 松溪藍天救援隊”社會團體力量,開展護河等活動,與政府環境監管部門形成互補,形成生態共治、部門聯治、全民群治的巡查管理機制。
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