“如何建設‘無廢城市’，如何將這一創新的城市發展理念、先進的城市管理思想落地，需要有專業人員來解讀政策、規劃方案和提供技術指導。”生態環境部華南環境科學研究所（生態環境修復技術研究中心）主任溫勇對記者說。

　　自2019年5月開展“無廢城市”建設試點工作以來，生態環境部針對“11+5”個試點城市和地區，組建了7個技術幫扶工作組，實施精準幫扶，旨在從國家層面指導地方做好試點建設工作。其中，溫勇承擔了“無廢城市”建設試點第六幫扶組的技術幫扶任務。

　　2019年6月至2020年年初，溫勇帶領工作組奔赴海南省三亞市、山東省威海市、福建省光澤縣三地，半年時間里已開展了三輪次的技術幫扶工作。

　　搭建平臺，將各方力量擰成一股繩

　　據了解，“無廢城市”建設試點第六幫扶組由來自生態環境部直屬科研院所、國內多家高等院校及相關行業的專家組成。基于三亞市、威海市和光澤縣三地不同的地域特色、產業特征和基礎條件，開展針對性的調研和現場指導。

　　通過定期召開“無廢城市”建設試點推進會，在幫扶組的協助下，以地方黨委政府為責任主體、多部門共同參與試點建設的工作機制不斷完善。“建設‘無廢城市’是一項創新性工作，一開始有些管理部門認識不清、理解不深。通過幫扶組的政策解讀、問題診斷和跟蹤評估，逐步理順相關部門管理職責，各地形成了分工明確、統籌協調的運行機制。”溫勇說。

　　2019年9月，在現場調研了山東省威海市成山頭水域之后，幫扶組提出了建設全國第一個“無廢航道”的建議。

　　據了解，成山頭水域總面積達4651平方公里，“這里雖然海域面積不大，但每年來往的貨運船、客運船達十幾萬艘，許多船只在這里或補給，或靠岸維修，由此產生的海洋固廢問題比較突出。”溫勇手指著地圖對記者說。

　　針對這一問題，幫扶組建議海事部門牽頭，并邀請相關領域專家為成山頭水域設計“無廢航道”建設方案及考核指標。威海市人民政府發布了《威海市船舶污染物接收、轉運及處置監管聯單制度(試行)》，建立了生態環境、海事、住房和城鄉、交通運輸等多部門聯合監管機制，實現對船舶污染物的閉環管理。“在政府多部門的配合下，今年還未出現重大海上偷排事件。”溫勇說。

　　變廢為寶，打通資源可循環產業鏈

　　“從城市層面，將上下游產業鏈串聯起來，上游的廢物，可以成為下游的再生資源。將廢物變為‘城市礦產’，既能從源頭減量，又能解決城市資源緊缺問題。”溫勇說。

　　福建省光澤縣是全國“無廢城市”試點建設中典型的農業縣代表。通過分析調研，來自生態環境部華南環境科學研究所、中國農業大學等專家提出，可以依托光澤縣龍頭企業資金、技術、資源優勢，打造具有農業縣域特色的“無廢產業鏈”。

　　光澤縣的圣農集團是中國南方規模最大的肉雞食品加工企業。幫扶組在對養殖產業鏈進行評估后，根據上下游情況，建議企業以調結構、補短板為突破口，積極探索一條規模化養殖的廢棄物綜合利用循環產業鏈，打造“無廢圣農”模式。

　　通過“雞糞干燥—燃燒—熱能收集—發電—尾氣凈化”工藝，建設生物質發電廠，破解雞糞治理難題，并為周邊企業生產提供電力和熱能。

　　目前，企業年處理雞糞達27.4萬噸，年發電量1.68 億千瓦時，年可減排COD12.9萬噸、氨氮2500噸。

　　除此之外，幫扶組還協助企業遴選了生物制藥單位，深挖雞血、雞毛等固體廢棄物的附屬品價值，逐步實現企業廢物全量資源化利用和無害化處理。

　　量身定制，打造一個樣板、創造一個模式、樹立一個榜樣

　　“‘無廢城市’建設沒有先例可循，要打造一個樣板、創造一個模式、樹立一個榜樣。”在談到如何實施精準幫扶時，溫勇這樣對記者說。

　　海南省三亞市作為國際熱帶海濱旅游城市，生活垃圾、快遞包裝物等產生量隨旅游人口增幅的變化較大。針對這一特點，幫扶組提議建立從入島到離島的“無廢城市”模式，借助旅游產業傳播生態文明的旅游文化和“無廢城市”理念。

　　幫扶組建議細化三亞市“無廢酒店”“無廢旅游景區”“無廢機場”實施方案。例如三亞市鳳凰國際機場，推出“無紙化”便捷乘機服務，并會同航空公司探索減少一次性餐具等塑料制品的可行舉措。

　　“從旅游產業入手，通過把控機場、酒店、景區等關口，宣傳‘無廢城市’理念，對固體廢物的產生和流向等信息進行調查，做細做精，從而帶動整個三亞市‘無廢城市’細胞工程建設。”溫勇說。

　　為有效推動三亞市、威海市和光澤縣的“無廢城市”建設工作，第六幫扶組一直在努力著。“雖然三個城市有著不同的地域特點和創建模式，但管理思路上存在共性。”溫勇表示，下一步，將建立三地政府層面的互動機制。組織開展三地政府互訪和實地考察活動，相互交流“無廢城市”管理理念。

　　開展“無廢城市”建設試點幫扶工作以來，溫勇最大的體會是，從政府管理部門到企業生產者，再到普通市民，大家對“無廢城市”的認知度提高了，從生活垃圾分類到限制使用塑料袋，“無廢”理念已逐漸融入到城市發展體系中。