固廢環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開成長(zhǎng)空間

　　《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》于9月1日起正式施行。新修訂的固廢法對(duì)垃圾分類、過度包裝、塑料污染治理等都提出了更加嚴(yán)格的要求，將進(jìn)一步帶動(dòng)固廢行業(yè)的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。

　　具體來看，新固廢法明確提出國(guó)家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治。規(guī)定地方可以結(jié)合實(shí)際制定生活垃圾具體管理辦法。

　　當(dāng)前，我國(guó)多地正在推進(jìn)生活垃圾分類，進(jìn)展不一。住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心副總工程師劉暢認(rèn)為，生活垃圾分類順利實(shí)施離不開政府間多部門協(xié)同和大量資金投入，缺乏政策抓手和收費(fèi)機(jī)制是當(dāng)下地方政府在推進(jìn)垃圾分類過程中面臨的兩大主要掣肘。

　　調(diào)查顯示，截至2020年一季度，我國(guó)46個(gè)生活垃圾分類試點(diǎn)城市僅有11個(gè)出臺(tái)了地方性法規(guī)，其余都是以政府規(guī)章或規(guī)范性文件的形式發(fā)布政策。另一方面，根據(jù)國(guó)內(nèi)外生活垃圾分類開展情況估算，全面開展生活垃圾分類的資金投入將提高10%以上，我國(guó)垃圾處理費(fèi)率和收繳率均偏低，難以覆蓋生活垃圾管理的成本和體現(xiàn)垃圾分類少產(chǎn)生、少付費(fèi)的原則。

　　劉暢說，新固廢法在原有污染者負(fù)責(zé)基礎(chǔ)上提出產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾處理收費(fèi)制度，體現(xiàn)分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理。同時(shí)，授權(quán)地方政府可以結(jié)合實(shí)際，制定本地方生活垃圾具體管理辦法，直擊分類堵點(diǎn)，特別是科學(xué)的垃圾收費(fèi)制度將成為未來地方政府垃圾治理可持續(xù)的基石。

　　新固廢法強(qiáng)化了工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者責(zé)任，包括要建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，建立管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢；禁止向生活垃圾收集設(shè)施中投放工業(yè)固體廢物等。

　　與此同時(shí)，新固廢法大幅提高固體廢物違法行為的罰款額度，對(duì)違反規(guī)定排放固體廢物、受到處罰后繼續(xù)實(shí)施違法行為的，實(shí)施按日連續(xù)處罰。強(qiáng)化處罰到人，對(duì)無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為實(shí)施雙罰制，對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政拘留處罰。進(jìn)一步提高固體廢物違法行為環(huán)境執(zhí)法的可操作性，由“結(jié)果罰”轉(zhuǎn)向“行為罰”。統(tǒng)籌固體廢物違法行為的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，強(qiáng)化三種責(zé)任之間的有效銜接。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，新固廢法實(shí)施將導(dǎo)致違法成本上升，從而提升企業(yè)配置固廢令相對(duì)應(yīng)環(huán)保設(shè)備的需求，將有效打開固廢環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)空間。