焦點(diǎn)訪談丨這項(xiàng)看得見(jiàn)、聞得到的指標(biāo)，完成得怎么樣？

　　“十三五”規(guī)劃中，關(guān)于環(huán)保共有9個(gè)約束性指標(biāo)，其中空氣質(zhì)量和水的質(zhì)量老百姓最為關(guān)注。反映空氣質(zhì)量的PM2.5濃度和反映水質(zhì)狀況的劣V類水體比例這兩項(xiàng)指標(biāo)完成情況如何呢？規(guī)劃要求，沒(méi)有達(dá)標(biāo)的262個(gè)城市PM2.5濃度在五年時(shí)間內(nèi)下降18%。到2019年底，這些城市的PM2.5濃度降低23.1%，提前完成目標(biāo)。關(guān)于水的質(zhì)量，規(guī)劃要求，5年內(nèi)劣Ⅴ類水體比例要低于5%。2019年底實(shí)現(xiàn)了3.4%，也提前完成目標(biāo)。和數(shù)據(jù)變化對(duì)應(yīng)的是直觀感受：這五年，天更藍(lán)了，水更清了。那么，這些變化是怎么來(lái)的呢？

　　在河北唐山市環(huán)保指揮中心，唐山市生態(tài)環(huán)境局大氣污染防治處處長(zhǎng)吳建軍正在和同事們一起分析近期的PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，今年十一雙節(jié)假期8天，唐山市PM2.5平均濃度為38微克/立方米，到目前為止，全年平均濃度48微克/立方米。吳建軍說(shuō)，這個(gè)數(shù)字在“十三五”之初想都不敢想。

　　這樣的成績(jī)之所以不敢想，是因?yàn)樗麄兠媾R的困難實(shí)在是太多了。唐山是一座傳統(tǒng)的資源型重化工業(yè)城市，因煤而建、因鋼而興。這種重化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在支撐全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。2015年，全市PM2.5平均濃度達(dá)到85微克/立方米，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2.43倍。

　　吳建軍說(shuō)：“市委、市政府專門(mén)成立了大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)了專家團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行調(diào)研分析，多部門(mén)聯(lián)合會(huì)商，明確了唐山PM2.5指數(shù)高的主要原因就是重污染企業(yè)多，中小企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于高能耗、高排放，所以怎么壓減產(chǎn)能、減少企業(yè)排放是我們面臨的最大困難和問(wèn)題。”

　　“十三五”期間，沒(méi)有達(dá)標(biāo)的262個(gè)城市的PM2.5濃度要在5年時(shí)間內(nèi)下降18%，雖然因地域等條件差異，面臨的困難各有不同，但是唐山面對(duì)的難題在全國(guó)很有代表性。

　　生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江說(shuō)：“因?yàn)镻M2.5的背后是能源，我們國(guó)家是產(chǎn)業(yè)以重化工為主，能源以煤炭為主，交通運(yùn)輸以公路為主的結(jié)構(gòu)，而且很重。僅僅通過(guò)兩項(xiàng)約束性指標(biāo)倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整也沒(méi)有先例，所以通過(guò)倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整很難。”

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛說(shuō)：“最難啃的硬骨頭是推進(jìn)散煤治理，散亂污企業(yè)綜合整治，化解過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)‘公（路）轉(zhuǎn)鐵（路）’，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。這些措施都是結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施，雖然效益很顯著，但這些措施很難一蹴而就，都是系統(tǒng)性工程。”

　　結(jié)構(gòu)性減排就是要將高耗能、高污染的落后產(chǎn)能、企業(yè)關(guān)掉淘汰掉，這涉及到企業(yè)的轉(zhuǎn)型、相關(guān)人員的安置，可能還會(huì)損害一些部門(mén)和地方的經(jīng)濟(jì)利益。雖然壓力大、阻力大、困難多，但是唐山市委市政府認(rèn)識(shí)到，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)是必須要完成的硬任務(wù)，解決環(huán)境污染問(wèn)題是城市轉(zhuǎn)型升級(jí)中必須翻過(guò)的一座山、邁過(guò)的一道坎。

　　河北唐山市生態(tài)環(huán)境局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)張建業(yè)說(shuō)：“絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取GDP增長(zhǎng)和財(cái)稅增收，必須以壯士斷腕的決心，用硬措施完成硬任務(wù)，確保大氣污染治理工作真正見(jiàn)到實(shí)效，把PM2.5降下來(lái)，還老百姓藍(lán)天白云。”

　　2015年底，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確鋼鐵化解過(guò)剩產(chǎn)能1.55億噸，煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能8.2億噸的目標(biāo)任務(wù)，這為唐山進(jìn)行大氣治理提供了機(jī)遇。按照國(guó)家一系列工作要求，唐山在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中向污染源頭發(fā)起了總攻，先后打響了壓減產(chǎn)能、超低治理和退城搬遷三大戰(zhàn)役。鋼鐵行業(yè)需要高投入，一套設(shè)備動(dòng)轍就要幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)元，每壓減一噸落后產(chǎn)能都要付出巨大的決心和努力。

　　河北唐山市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長(zhǎng)王恒說(shuō)：“市縣兩級(jí)聯(lián)合派出工作組進(jìn)駐企業(yè)，反復(fù)宣講政策，耐心細(xì)致地做工作，終于實(shí)現(xiàn)了企業(yè)關(guān)停，按期完成了去產(chǎn)能任務(wù)。5年來(lái)，唐山市累計(jì)壓減退出煉鋼產(chǎn)能3332.8萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能2193萬(wàn)噸；鋼鐵聯(lián)合企業(yè)由2015年的40家減少到30家。”

　　產(chǎn)能終于壓下去了，PM2.5濃度也有所下降。但是自2017年下半年開(kāi)始，唐山環(huán)保部門(mén)卻郁悶地發(fā)現(xiàn)，距離達(dá)標(biāo)數(shù)值仍然差距很大。怎么才能讓PM2.5的濃度一微克一微克地降下來(lái)呢？

　　吳建軍說(shuō)：“鋼鐵等產(chǎn)業(yè)是唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，企業(yè)還要發(fā)展，不可能全部關(guān)停，指標(biāo)達(dá)不到就要想新辦法。”

　　而此時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高質(zhì)量的發(fā)展要求，給唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了新的方向，讓唐山認(rèn)識(shí)到，環(huán)境問(wèn)題與城市發(fā)展密不可分，必須改舊創(chuàng)新。2017年開(kāi)始，唐山市開(kāi)展了鋼鐵行業(yè)超低排放改造，先后在鋼鐵企業(yè)投資約210億元對(duì)原有治理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)。首鋼遷安鋼鐵公司做了環(huán)保系統(tǒng)改造的排頭兵，成為國(guó)內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)全工序超低排放的鋼鐵企業(yè)。

　　2018年下半年，唐山又啟動(dòng)了“污染退城行動(dòng)”，推動(dòng)鋼鐵、陶瓷、熱電向沿海臨港布局。今年9月7日，河鋼集團(tuán)唐鋼新區(qū)在樂(lè)亭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正式投產(chǎn)，新鋼廠實(shí)現(xiàn)全流程的超低排放。不斷地爬坡過(guò)坎見(jiàn)到了成效，今年1至9月份，唐山達(dá)標(biāo)天數(shù)177天，比2015年同期增加58天。唐山的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)可以說(shuō)是這5年全國(guó)大氣治理的一個(gè)縮影。

　　“十三五”的藍(lán)天來(lái)之不易，讓水更清的困難同樣也不少。就拿汾河治理來(lái)說(shuō)，為了完成“十三五”目標(biāo)，山西省太原市就打了一場(chǎng)硬仗。汾河流域有13個(gè)國(guó)考斷面，2015年有8個(gè)斷面是劣V類水體，按照“十三五”規(guī)劃要求，2020年要實(shí)現(xiàn)劣V類水體少于6個(gè)的目標(biāo)，難度不小。汾河太原段全長(zhǎng)188公里，由于歷史原因，大量未經(jīng)處理的生活污水直排汾河，使得汾河太原段長(zhǎng)期為重度污染水體。

　　小東流河是汾河在太原市區(qū)的9條主要支流之一，被稱為“九河”。汾河太原段的水質(zhì)多半跟“九河”相關(guān)，曾經(jīng)的“九河”幾乎全是黑臭水體，嚴(yán)重污染汾河。

　　黑臭水體的產(chǎn)生最根本的原因是城市污水直排環(huán)境有問(wèn)題，這在各個(gè)城市都有一定的普遍性。據(jù)了解，“十三五”初期，全國(guó)黑臭水體的河流達(dá)到2800多條。為了解決這個(gè)頑疾，“十三五”期間，國(guó)家加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東說(shuō)：“各個(gè)城市開(kāi)始加大排水管網(wǎng)建設(shè)、雨污分流改造等。從2016年到2018年這3年時(shí)間，我國(guó)污水處理能力新增3200萬(wàn)立方米/日，排水管網(wǎng)增加了近20萬(wàn)公里。”

　　太原也把治理汾河的重點(diǎn)聚焦在了“九河”綜合治理和污水集中收集處理上。2017年，太原市開(kāi)始整治小東流河，這里也是太原“九河”綜合治理的難點(diǎn)所在，清理河道淤泥垃圾、搬遷高壓電塔、改造管線、下穿鐵路等困難需要一一破解。

　　“九河”綜合治理工程在2018年全面完工，新建的雨水管線和污水管線，將“九河”曾經(jīng)直排汾河的生活污水，全部收入市政污水管網(wǎng)，最后經(jīng)過(guò)污水處理廠處理再進(jìn)行排放，大大提升了汾河水質(zhì)。但之后，新問(wèn)題又出現(xiàn)了。

　　為解決污水處理能力不足的問(wèn)題，太原市啟動(dòng)了汾東污水處理廠一期建設(shè)。但是到去年12月底，每天依然有約5萬(wàn)噸污水無(wú)法處理，直排汾河。今年是“十三五”的收官之年，留給太原的時(shí)間不多了。

　　今年5月15日，日處理能力20萬(wàn)噸的一期二步工程終于通水運(yùn)行，補(bǔ)齊了太原污水處理的最后一塊短板。功夫不負(fù)有心人。今年6月，汾河流域13個(gè)國(guó)考斷面全部退出劣V類，困擾當(dāng)?shù)厝罕姷姆诤游廴締?wèn)題得到了根本解決。

　　截至目前，“十三五”規(guī)劃的9個(gè)生態(tài)指標(biāo)，有8個(gè)已經(jīng)提前完成。只有優(yōu)良天數(shù)，因?yàn)榫嗄甑走€有兩個(gè)多月的時(shí)間，尚在進(jìn)行中。

　　生態(tài)環(huán)境部綜合司副司長(zhǎng)萬(wàn)軍說(shuō)：“地級(jí)以上城市優(yōu)良天數(shù)比例正在按照計(jì)劃推進(jìn)，從今年1到9月份初步數(shù)據(jù)情況來(lái)看，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.2%，比去年同期提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)能夠全面實(shí)現(xiàn)。”

　　看上去這幾個(gè)“十三五”指標(biāo)只是幾個(gè)小數(shù)字，但這些小數(shù)字帶給老百姓的卻是大變化，它們的背后卻是大工程。PM2.5一微克一微克地降下來(lái)，背后可能是幾千萬(wàn)噸落后產(chǎn)能的清退；小河水一天一天變清，背后可能是幾十公里排水管網(wǎng)的建設(shè)改造。這5年，各地各部門(mén)齊抓共管，大家一起爬坡過(guò)坎，甚至壯士斷腕，才有了今天的碧水藍(lán)天。