在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新的征程上，我們必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)月下旬，習(xí)近平總書(shū)記赴西藏考察時(shí)指出，堅(jiān)定理想信念，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，胸懷“國(guó)之大者”，始終用黨性原則修身律己，切實(shí)以堅(jiān)強(qiáng)黨性取信于民、引領(lǐng)群眾。作為一名西藏干部，對(duì)這兩次重要講話提到的“國(guó)之大者”更值得深刻領(lǐng)悟。在西藏，牢記“國(guó)之大者”究竟是什么、為什么、怎么做。所謂“國(guó)之大者”，是事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗的大事、大局、大勢(shì)。站在中國(guó)共產(chǎn)黨“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的新征程新起點(diǎn)，立足全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，圍繞堅(jiān)持全面依法治藏與牢記“國(guó)之大者”的邏輯關(guān)系，筆者思考和認(rèn)識(shí)如下。

　　一、全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略是“國(guó)之大者”的政治任務(wù)

　　“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”，反映了西藏工作的特殊重要地位。中央先后召開(kāi)了七次西藏工作座談會(huì)。黨的十八大以來(lái)，中央將西藏工作在黨和國(guó)家工作全局中的重要性提升到前所未有的高度，開(kāi)啟了西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。習(xí)近平總書(shū)記先后兩次主持召開(kāi)中央西藏工作座談會(huì)。2015年9月，在西藏自治區(qū)成立50 周年之際，習(xí)近平總書(shū)記題詞“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié) 建設(shè)美麗西藏”，深刻表達(dá)了中央對(duì)西藏的殷切希望和美好祝愿。在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新形勢(shì)與新任務(wù)，必須全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏。2021年8月19日，西藏和平解放70周年慶祝大會(huì)隆重舉行，習(xí)近平總書(shū)記題詞贈(zèng)送“建設(shè)美麗幸福西藏 共圓偉大復(fù)興夢(mèng)想”賀匾。這就是“國(guó)之大者”的西藏任務(wù)所在。

　　新時(shí)代黨的治藏方略就是“國(guó)之大者”。新時(shí)代黨的治藏方略體現(xiàn)在對(duì)“十個(gè)必須”“六個(gè)要”“四個(gè)確保”的根本遵循。全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，首先，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。《憲法》明確規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨是最廣大人民利益的忠實(shí)代表。其次，必須堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。實(shí)行民族區(qū)域自治制度符合我國(guó)基本國(guó)情。1965年，西藏自治區(qū)成立并全面實(shí)施民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度在西藏的偉大實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了西藏跨越上千年的歷史性巨變。黨的十八大以來(lái)，西藏各族人民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，必須做到統(tǒng)一和自治相結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。其三，必須完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略需要法治監(jiān)督到位。從國(guó)家治理的角度看，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)律、監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把黨內(nèi)監(jiān)督同司法、輿論等監(jiān)督有機(jī)貫通。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》明確，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督為主、各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、在西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)是“國(guó)之大者”的文化認(rèn)同

　　作為新時(shí)代黨的民族工作的主線，就是鑄牢中華民族共同體意識(shí)。作為“兩屏四地一通道一前沿”的西藏，在國(guó)家戰(zhàn)略中具有特殊地位，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育極為重要。這是在西藏做到牢記“國(guó)之大者”的必然要求。要引導(dǎo)各族人民牢固樹(shù)立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。它是國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)、民族團(tuán)結(jié)的本源、精神力量的靈魂。鑄牢中華民族共同體意識(shí)更加強(qiáng)調(diào)政治歸屬和政治認(rèn)同，是國(guó)家層面最高的社會(huì)歸屬感、面向世界的文化歸屬感，核心是引導(dǎo)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)和法治意識(shí)。

　　如何鑄牢中華民族共同體意識(shí)？有三個(gè)層面：（1）民族政策層面，維護(hù)平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，加強(qiáng)民族交往交流交融。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確，中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。（2）國(guó)家法律制度層面，《憲法》《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，依法實(shí)行民族區(qū)域自治，確實(shí)保障民族自治權(quán)。（3）教育引導(dǎo)層面，《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》規(guī)定，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、旗幟鮮明反對(duì)分裂，是各族人民的共同責(zé)任和義務(wù)。依法全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，把西藏建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)。

　　用法治鑄牢中華民族共同體意識(shí)。把中華文化作為西藏各民族的情感依托、心靈歸宿和精神家園。西藏各民族文化是中華文化不可分割的一部分。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)文化遺址、遺存的保護(hù)和合理利用，保護(hù)、傳承和發(fā)展格薩爾、藏戲、藏醫(yī)藥、唐卡等民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁，推動(dòng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化交流，促進(jìn)各民族在文化上相互欣賞、相互借鑒，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

　　三、推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展是“國(guó)之大者”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

　　在西藏，牢記“國(guó)之大者”離不開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展。西藏實(shí)現(xiàn)全面脫貧為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性成就，貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。長(zhǎng)期困擾西藏各族人民的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性消除。

　　推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展不僅需要依法制定規(guī)劃，更需要依法實(shí)施規(guī)劃。“十四五”期間，西藏將構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局，堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展新格局。具體包括：做大做強(qiáng)拉薩核心增長(zhǎng)極；打造以拉薩為中心的三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；建設(shè)邊境沿線發(fā)展帶和發(fā)展青藏川藏鐵路經(jīng)濟(jì)帶；統(tǒng)籌建設(shè)藏中南重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、藏東清潔能源開(kāi)發(fā)區(qū)、藏西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

　　全面落實(shí)西藏發(fā)展規(guī)劃，富民興藏是“國(guó)之大者”的目標(biāo)追求。（1）富民應(yīng)當(dāng)關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，具有多重功能。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗幸福西藏的重要舉措。實(shí)施西藏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。自治區(qū)人大正在制定《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，用法治推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（2）實(shí)現(xiàn)富民興藏是西藏高質(zhì)量發(fā)展的首要目標(biāo)。改善交通條件是發(fā)展的基礎(chǔ)。西藏公路通車(chē)?yán)锍?1.58萬(wàn)公里，全區(qū)74個(gè)縣（區(qū)）2050個(gè)建制村通客車(chē)。特別是黨的十八大以來(lái)，西藏各項(xiàng)事業(yè)全方位發(fā)展。人民健康長(zhǎng)壽、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)無(wú)疑是建設(shè)美麗幸福西藏的基本要求。（3）依法保障西藏的全面發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。“十四五”期間，堅(jiān)持全面依法治藏，加快西藏主要城市一體化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和富民興藏。

　　四、加強(qiáng)西藏生態(tài)文明建設(shè)是“國(guó)之大者”的時(shí)代理念

　　西藏生態(tài)文明建設(shè)無(wú)疑是“國(guó)之大者”應(yīng)有之義。在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，表明生態(tài)環(huán)境質(zhì)量把控必須依托強(qiáng)有力的法治，用法治創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、考核評(píng)價(jià)等制度，確保生態(tài)保護(hù)底線不動(dòng)搖。

　　完善西藏生態(tài)文明建設(shè)法律法規(guī)。近五年，西藏先后通過(guò)和出臺(tái)《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)大氣污染防治條例》《西藏自治區(qū)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》等地方性法律法規(guī)10余部，為生態(tài)文明建設(shè)提供了法治保障。《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方案》《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》提升了新時(shí)代西藏生態(tài)法治建設(shè)質(zhì)量。

　　推進(jìn)西藏生態(tài)文明建設(shè)法治措施。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)主體功能區(qū)的規(guī)劃與實(shí)施，全面完成74縣（區(qū)）生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。這是保障和維護(hù)生態(tài)安全的臨界值和基本要求，是保護(hù)生物多樣性、維持關(guān)鍵物種、生態(tài)系統(tǒng)存續(xù)的最小空間。它是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給線、人居環(huán)境安全保障線、生物多樣性保護(hù)基線，是國(guó)家生態(tài)安全的底線。在協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域性空間生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)暨“三線一單”編制規(guī)劃中，不斷強(qiáng)化國(guó)土的空間用途管制與資源環(huán)境的承載力管控，把生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)范圍嚴(yán)格控制在國(guó)土面積的5‰以內(nèi)。

　　牢記“國(guó)之大者”，依法正確處理西藏生態(tài)保護(hù)與利民興民的關(guān)系。積極落實(shí)各類(lèi)生態(tài)補(bǔ)償制度，探索綜合性生態(tài)補(bǔ)償模式。全區(qū)生態(tài)性崗位66.7萬(wàn)個(gè)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)人均年3500元。依法有序開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理。建立各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)47處，建設(shè)各類(lèi)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)22個(gè)。站在中華民族生存發(fā)展的高度，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，這是新時(shí)代西藏生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)要求。

　　綜上所述，全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略是“國(guó)之大者”的政治任務(wù)。落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度、堅(jiān)持依法治藏。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是“國(guó)之大者”的文化認(rèn)同。中華民族共同體意識(shí)是國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)、民族團(tuán)結(jié)的本源、精神力量的魂魄。文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈。在西藏，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，建設(shè)各民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。推進(jìn)西藏高質(zhì)量發(fā)展是“國(guó)之大者”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。全面依法落實(shí)發(fā)展規(guī)劃從而實(shí)現(xiàn)富民興藏、實(shí)現(xiàn)“國(guó)之大者”的目標(biāo)追求和人民幸福。加強(qiáng)西藏生態(tài)文明建設(shè)是“國(guó)之大者”的時(shí)代理念。加強(qiáng)西藏地方生態(tài)文明法治化，建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏。

　　（本文系西藏民族大學(xué)2011西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心課題《牢記“國(guó)之大者”推進(jìn)依法治藏實(shí)踐研究》之階段性成果）