學(xué)前教育投入如何保證？小區(qū)配套園、無(wú)證園如何治理？普惠性民辦園如何提質(zhì)？近年來(lái)，山西省太原市聚焦學(xué)前教育突出問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾呼聲，按照全市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃制定的目標(biāo)，以“三率一清除”（學(xué)前三年毛入園率、普惠性幼兒園在園幼兒覆蓋率、公辦園在園幼兒占比、清除無(wú)證園）為主線，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，從經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)范治理、樹標(biāo)提質(zhì)、師資培訓(xùn)入手，全面推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展工程，不斷擴(kuò)充普惠性教育資源，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育高質(zhì)量普惠，切實(shí)解決人民群眾“上公辦園難、上民辦園貴”難題。

　　“強(qiáng)基”：設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大普惠資源

　　“太好了，每月的費(fèi)用能減少600多元，壓力小多了！”2019年12月底，位于太原市小店區(qū)首開國(guó)風(fēng)上觀小區(qū)的300多位家長(zhǎng)，得知所在小區(qū)藍(lán)天幼兒園將按照政府要求轉(zhuǎn)為普惠性民辦園后，十分高興。當(dāng)年，太原市認(rèn)定普惠性民辦園59所，惠及近萬(wàn)戶家庭。

　　2019年，太原市共有各級(jí)各類幼兒園728所，另有小學(xué)附設(shè)幼兒班145個(gè)，在園幼兒11.38萬(wàn)人，教職工1.77萬(wàn)人，其中公辦園445所、民辦園283所，學(xué)前三年毛入園率95.91%，公辦園在園幼兒占比60.5%，普惠性幼兒園在園幼兒覆蓋率85.6%。

　　堅(jiān)持公辦園為主、普惠性民辦園為輔的辦園格局，是太原市學(xué)前教育發(fā)展的基本思路。基于此，近年來(lái)，該市通過(guò)設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、加大政府購(gòu)買服務(wù)投入、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)等舉措，重點(diǎn)支持農(nóng)村幼兒園、普惠性民辦園發(fā)展，擴(kuò)大普惠性資源覆蓋面。

　　太原市教育局副局長(zhǎng)王樹紅告訴記者，自2017年以來(lái)，太原市每年下?lián)?000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)，并納入政府財(cái)政預(yù)算。2019年，太原市支持學(xué)前教育發(fā)展資金總投入2398萬(wàn)元，重點(diǎn)用于普惠性幼兒園建設(shè)、普惠性民辦園認(rèn)定扶持、改善辦園條件等。

　　近3年來(lái)，太原市連續(xù)制定普惠性民辦園認(rèn)定任務(wù)和扶持措施，并列入同年市委市政府的重點(diǎn)工作任務(wù)。2019年認(rèn)定59所，增加普惠學(xué)位9200余個(gè)。3年累計(jì)認(rèn)定187所，普惠學(xué)位總量達(dá)9.7萬(wàn)余個(gè)。

　　“清障”：規(guī)范治理小區(qū)配套園、無(wú)證園

　　“有違法違規(guī)、不履行承諾等不良行為的開發(fā)建設(shè)單位和幼兒園舉辦者，納入‘黑名單’并向社會(huì)公布”……2019年10月，隨著《太原市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》的頒布，該市“2019—2020年城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園攻堅(jiān)建設(shè)年”行動(dòng)拉開序幕。

　　以副市長(zhǎng)車建華為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合12家相關(guān)單位，按照《方案》制定了工作的時(shí)間表、路線圖，多次召開會(huì)議，對(duì)摸排出的105所小區(qū)配套園做出了“存量”和“增量”的合理分類，剖析出以“移交”為焦點(diǎn)的難點(diǎn)問(wèn)題。

　　“我們對(duì)其中需要治理的97所幼兒園制定了‘一園一案’‘一園一策’治理措施，并實(shí)施‘季度制’專項(xiàng)督查，促進(jìn)治理工作有序落實(shí)。”王樹紅介紹。

　　將看護(hù)點(diǎn)建設(shè)作為全市學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)重要補(bǔ)充，是太原市根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況采取的務(wù)實(shí)舉措。2018年初，太原市教育局聯(lián)合公安等五部門發(fā)通知，規(guī)定由街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)看護(hù)點(diǎn)的安全、衛(wèi)生等日常管理，區(qū)縣教育行政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)并監(jiān)管。2019年共認(rèn)定看護(hù)點(diǎn)199個(gè)，取締無(wú)證園100余所。

　　目前，該市陽(yáng)曲縣、古交市已實(shí)現(xiàn)無(wú)證園“清零”，學(xué)前教育規(guī)范化治理工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　“樹標(biāo)”：以點(diǎn)帶面促優(yōu)質(zhì)發(fā)展

　　“整天就是讓孩子玩，那和在家有什么區(qū)別？送到幼兒園就是讓學(xué)東西的，白花錢了！”“小學(xué)化”頑疾在一些家長(zhǎng)特別是農(nóng)村家長(zhǎng)心中根深蒂固。太原市清徐縣學(xué)前教育“去小學(xué)化”行動(dòng)開展之初，這樣的質(zhì)疑司空見慣。

　　清徐縣現(xiàn)有幼兒園119所，幼兒總數(shù)11073人，教職工1313人，而公辦教師只有163名。“由于師資短缺和管理理念滯后，好多村辦園‘小學(xué)化’現(xiàn)象十分嚴(yán)重。”清徐縣教科局副局長(zhǎng)鄭建強(qiáng)說(shuō)。

　　作為省級(jí)學(xué)前教育改革發(fā)展試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)，清徐縣近年來(lái)先后出臺(tái)一系列文件，成立學(xué)前教育改革發(fā)展試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)中心教研組，以“去小學(xué)化”為突破口，設(shè)立16所“以游戲活動(dòng)去小學(xué)化”改革實(shí)驗(yàn)園，選派16名公辦教師擔(dān)任園長(zhǎng)，并由清源、東湖和宏樂(lè)3所縣直園牽頭，成立3個(gè)幫扶聯(lián)盟，輻射全縣所有幼兒園。

　　“‘去小學(xué)化’的阻力主要來(lái)自家長(zhǎng)。”2018年11月，3個(gè)幫扶聯(lián)盟成立了“去小學(xué)化”巡講團(tuán)，以《如何培養(yǎng)一個(gè)健康的好孩子》為主題，赴各自幫扶聯(lián)盟結(jié)對(duì)園給農(nóng)村家長(zhǎng)舉行講座及現(xiàn)場(chǎng)答疑，其間共巡講13場(chǎng)，受益家長(zhǎng)5000人次。

　　巡講團(tuán)成員深入淺出的講解、耐心細(xì)致的示范，很好地打消了家長(zhǎng)的擔(dān)憂和疑慮，許多家長(zhǎng)主動(dòng)聯(lián)系幼兒園制作各種活動(dòng)PPT課件，并來(lái)園為孩子們講解示范，有的孩子的爺爺奶奶還來(lái)園手把手指導(dǎo)孩子們?nèi)绾嗡赏痢⒉シN、澆水種植蔬菜瓜果，深受孩子們喜愛。“孩子們臉上的笑容多了，家長(zhǎng)們也在慢慢轉(zhuǎn)變觀念。”清徐縣教科局局長(zhǎng)魏春雷說(shuō)。

　　“立標(biāo)樹榜，為的是帶動(dòng)全面發(fā)展。”近年來(lái)，太原市精心打造了一批學(xué)前教育標(biāo)桿縣、區(qū)（市）。除了清徐縣，還有萬(wàn)柏林區(qū)以集團(tuán)化管理模式發(fā)揮公辦優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)接收并辦好小區(qū)配套園，以及迎澤區(qū)健全教研機(jī)制提升學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展、杏花嶺區(qū)構(gòu)建師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制等各具特色的做法，這些“標(biāo)桿”在全市得到推廣，為更多的普惠性幼兒園提供了如何規(guī)范辦園、提高專業(yè)品質(zhì)的好思路、好方法。

　　“固本”：構(gòu)建“4+4+3”培訓(xùn)體系，變“輸血”為“造血”

　　從2017年至今，太原市連續(xù)3年共認(rèn)定普惠性民辦園187所，普惠性幼兒園覆蓋率從77.9%到今年的85.6%，共提高了7.7個(gè)百分點(diǎn)，普惠性建設(shè)邁出了大大的一步。

　　在太原市教育局幼教科科長(zhǎng)田小真看來(lái)，“普惠的意義不僅是收費(fèi)降低，更重要的是保教質(zhì)量有保障”，提高教師素質(zhì)是確保優(yōu)質(zhì)普惠“根本的根本”。

　　2018年以來(lái)，太原市實(shí)施普惠性民辦園全員培訓(xùn)工程，一手抓規(guī)模擴(kuò)充，一手抓師資素養(yǎng)提升，構(gòu)建起了“4+4+3”培訓(xùn)體系：以國(guó)培、市培、區(qū)培、園培4級(jí)層面，高校外培、專家內(nèi)培、送教下區(qū)、跟崗實(shí)踐4種模式，依托北師大、太原幼專、市直屬園3個(gè)單位協(xié)同開展培訓(xùn)。

　　“人員工資壓力大、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足、非學(xué)前專業(yè)教師多、保教經(jīng)驗(yàn)少，是目前普惠性民辦園辦園質(zhì)量不高的根本原因。”田小真介紹，“在太原市187所普惠性民辦園中，四、五星級(jí)的只有43所。”

　　為扶持好占“半壁江山”的普惠性民辦園，太原市教育局把更多參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)給了這些園的教師。2018—2019年全市共投入60余萬(wàn)元，培訓(xùn)普惠性民辦園教職工，預(yù)計(jì)到2020年年底完成普惠性民辦園師資培訓(xùn)“全覆蓋”。

　　在此基礎(chǔ)上，太原市還建立了市、區(qū)、園三級(jí)幫扶體系，迎澤區(qū)、杏花嶺區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)分別與婁煩縣、陽(yáng)曲縣、古交市結(jié)成幫扶對(duì)子，89所優(yōu)質(zhì)園與187所普惠性民辦園建立交流平臺(tái)，采用優(yōu)質(zhì)園綜合指導(dǎo)、專題講座送教、薄弱園跟班實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行幫扶，幫普惠性民辦園實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的亮麗轉(zhuǎn)身，使其教育教學(xué)、環(huán)境創(chuàng)設(shè)、游戲活動(dòng)等工作質(zhì)量明顯提升。2018年和2019年，先后有19所普惠性民辦園晉升為四、五星級(jí)幼兒園。

　　太原市教育局局長(zhǎng)梁宏宇表示，下一步，太原市將認(rèn)真落實(shí)山西省委、省政府《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》，圍繞到2020年全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到96%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%、公辦園在園幼兒占比達(dá)到63%、清除無(wú)證園的“三率一清除”工作目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。