展望“十四五”規(guī)劃系列評論

　　黨的第十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），為我國新時代深化教育改革、促進(jìn)教育公平指明了方向和道路，體現(xiàn)了黨和國家對建設(shè)更加公平的教育體系的堅定決心和戰(zhàn)略部署。

　　教育公平是社會公平的基石，它既是深化教育改革的價值導(dǎo)向，也是深化教育改革的重要目標(biāo)。教育公平是一個多維度的歷史性概念，意味著往往只能從“現(xiàn)實”向“理想”不斷逼近。從教育資源的供給或配置來看，它包括區(qū)域公平、城鄉(xiāng)公平、校際公平以及面向不同學(xué)生群體的教育條件公平等。此次《建議》提出推動義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展等多項深化教育改革舉措，表明我國教育發(fā)展開啟了全面追求教育公平的新征程。

　　推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化是促進(jìn)國家教育公平的基礎(chǔ)工程。義務(wù)教育是國家教育體系中最基礎(chǔ)、最主要的組成部分，不僅事關(guān)億萬青少年兒童的健康成長，也關(guān)系國家民族的前途命運(yùn)，因此，義務(wù)教育的均衡發(fā)展與質(zhì)量公平是反映我國“兩個一百年”偉大奮斗目標(biāo)的國家教育底色與底氣。

　　2019年，我國小學(xué)凈入學(xué)率為99.94%、初中階段毛入學(xué)率為102.6%，九年義務(wù)教育基本實現(xiàn)了全覆蓋，體現(xiàn)了較高水平的義務(wù)性與公益性。但是，由于歷史、文化、地理、政策等原因，我國長期以來存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等客觀現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致義務(wù)教育存在區(qū)域發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等現(xiàn)實問題。《建議》提出推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的改革目標(biāo)，即旨在消除這種由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的義務(wù)教育不均衡現(xiàn)象，從根本上最大化縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，促進(jìn)義務(wù)教育全國范圍內(nèi)的公平發(fā)展。客觀而論，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化是一項不亞于“九年義務(wù)教育全免費”的重大民生工程，它要求按照國家統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校，為義務(wù)教育學(xué)校配置標(biāo)準(zhǔn)化的教育教學(xué)資源，包括教材資源、課程資源、教師資源、生均公用經(jīng)費、基本教育裝備等，以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的教育壁壘，提高鄉(xiāng)村及薄弱學(xué)校教育質(zhì)量，提升全國義務(wù)教育普及水平，最終實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。

　　完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制是補(bǔ)齊教育公平短板的重大舉措。學(xué)前教育、特殊教育和專門教育是國家基礎(chǔ)教育體系中不可或缺的重要組成部分，關(guān)系社會的文明和諧與穩(wěn)定發(fā)展，也是體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的本質(zhì)要求。然而，與普通基礎(chǔ)教育發(fā)展相比，這些教育長期未能得到社會的足夠重視，難以滿足部分社會群體的個性化、特殊化、專門化教育訴求，以致其成為教育公平的一個短板。《建議》提出完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，就是要補(bǔ)齊教育短板、補(bǔ)強(qiáng)教育弱項，讓改革開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利和教育發(fā)展成果惠及全體人民。完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，重在落實各級地方政府的規(guī)范辦學(xué)主體責(zé)任，鼓勵支持街道、社區(qū)、村集體、企事業(yè)單位等社會基本單元開辦公益性幼兒園，為人們就近提供便捷、實惠、可靠、科學(xué)的保育保教服務(wù)。完善特殊教育保障機(jī)制，重點是依靠各級政府依法建立健全特殊教育學(xué)校運(yùn)作體系，確保殘疾青少年兒童應(yīng)收盡收，加強(qiáng)人文關(guān)懷，推動融合教育，探索醫(yī)教結(jié)合辦學(xué)新模式，保障特殊群體的發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)與就業(yè)權(quán)，積極規(guī)劃引導(dǎo)融入社會。完善專門教育保障機(jī)制，關(guān)鍵在于將專門學(xué)校建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，堅持“懲前毖后、治病救人，教育為主、懲罰為輔”的原則，發(fā)揮教育學(xué)、心理學(xué)等教育專家的社會功能，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社會、政府共同干預(yù)的“問題少年”教育機(jī)制，使其早受教育、迷途早返。

　　鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展是推動全體學(xué)生實現(xiàn)公平發(fā)展的重要途徑。高中階段教育是國民學(xué)歷教育體系的樞紐環(huán)節(jié)，是學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的重要十字路口，一方面學(xué)生可以選擇普通高中教育，為進(jìn)一步接受理想中的高等教育做升學(xué)準(zhǔn)備；一方面學(xué)生可以選擇中等職業(yè)教育，學(xué)習(xí)某種技能，為成為一名合格的勞動者或生產(chǎn)者做準(zhǔn)備。當(dāng)然，在終身教育體系之下，學(xué)生在經(jīng)過一段時間的社會實踐后還可以選擇“回爐再造”，重新定位職業(yè)方向。高中階段教育對于教育分流、社會分流尤其是滿足學(xué)生個性化發(fā)展的這種特殊功能，都內(nèi)在地要求高中階段學(xué)校走多樣化的發(fā)展道路，它符合教育規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律。《建議》鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，意在滿足學(xué)生多元化的發(fā)展需求，為全體學(xué)生的實質(zhì)性公平發(fā)展提供多樣化的選擇空間。高中階段學(xué)校的多元化發(fā)展，應(yīng)積極探索構(gòu)建新的高中階段學(xué)校結(jié)構(gòu)體系，包括建立普通高中、特色高中、職業(yè)高中、綜合高中等多元并存的高中階段學(xué)校，同時還應(yīng)鼓勵普通高中嘗試探索開設(shè)職業(yè)技術(shù)選修課等普職融合教育新模式。

　　構(gòu)建更加公平的教育體系是一項艱巨的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、時代性民生工程，它是我國教育整體水平發(fā)展到一定階段的必然訴求，也是中國特色社會主義教育制度的內(nèi)在要求。深化教育改革、促進(jìn)教育公平，本質(zhì)上是要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更深層次、更大范圍的教育公平，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、共享教育發(fā)展成果。

　　（作者系浙江大學(xué)教育學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師）