剛剛閉幕的西藏自治區黨委十屆五次全會暨自治區黨委經濟工作會議，總結成績、分析形勢，統籌抓好“四件大事”，安排部署今年經濟社會發展工作，開拓了西藏高質量發展理論新境界，為未來西藏高質量發展提供了行動指南。我們要堅定信心、振奮精神，深入貫徹落實全會精神，準確把握西藏高質量發展的規律、方法與重點，為建設社會主義現代化新西藏而團結奮斗。

　　一、準確把握西藏高質量發展的基本面

　　自治區第十次黨代會以來，西藏在高質量發展方面勇闖新路，敢于求變求新，善于求質，并在全區經濟工作會議上首提“五個必須”。這“五個必須”，進一步深化了新時代西藏工作的規律性認識，要從經濟社會整體與要害把握西藏高質量發展的基本框架。

　　（一）必須堅持統籌推進“四件大事”“四個創建”

　　經濟社會發展是一個系統工程， “必須堅持系統觀念” 。“西藏高質量發展不僅僅是單純的經濟問題，而是政治問題、經濟問題、社會問題、民生問題的辯證統一”。要在統籌兼顧中不斷提升整體效能，善于抓住關鍵，以重點領域牽引整體進步。推進“四件大事” “四個創建”，既突出不同領域和重點，又互為貫通、相互聯系，是一項內在統一的系統工程。西藏高質量發展必須堅持統籌推進“四件大事”“四個創建”，確保協同發力、相互促進，共同推進社會主義現代化新西藏建設，把創建全國民族團結進步模范區作為首要任務，把創建高原經濟高質量發展先行區作為重要任務，把創建國家生態文明高地作為內在要求，把創建國家固邊興邊富民行動示范區作為戰略任務。

　　（二）必須堅持高質量發展和高水平安全良性互動

　　“發展和安全要動態平衡、相得益彰”。一方面，高質量發展離不開持續穩定的安全環境。要以高水平安全護航高質量發展，始終把穩定作為第一位的政治任務，立足新發展階段特殊復雜的形勢，下好防范化解政治、意識形態、社會、金融、經濟等領域重大風險的“先手棋”，打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰，形成現代安全秩序。另一方面，在高質量發展中應對風險挑戰、增強經濟發展內生動力。堅持把高質量發展作為硬道理，通過發展成果來提升安全實力，為實現高水平安全提供更為牢固的基礎和條件。要基于全國經濟增速轉向高質量發展風險易發高發期的實際，服務和融入新發展格局，聚焦國家能源礦產安全，實現資源優勢向經濟優勢轉變；要在高質量發展過程中，夯實邊疆安全基礎，加快邊疆治理體系和治理能力現代化，形成提升安全水平與實現高質量發展協同推進效應。

　　（三）必須堅持以觀念轉變帶動經濟社會的高質量發展

　　對于西藏高質量發展中的特殊性堵點，既要看到自然條件所導致的長期性問題，也要認識到思想理念、體制機制、數字化、企業家等是其積極變量。發展理念從根本上決定著發展的成效乃至成敗。在所有積極變量中，解放思想為要，西藏廣大干部群眾必須不斷解放思想、貫徹新發展理念。要發揮黨員領導干部思想解放的引領作用，處理好深化改革與穩定發展的關系、頂層設計與基層推進的關系、整體均衡與局部推進的關系、短期目標與長期目標的關系、重點和一般的關系、發展熱情與科學態度的關系，為高質量發展注入思想動力。解放思想的過程本身也是創新思想的過程，思想解放總是與感性認識上升為理性認識相生相伴。如果因循守舊，怠于學習，對新生事物不求甚解、對時代變化視而不見，加快推進西藏高質量發展僅能是“紙上談兵”。因而，西藏高質量發展能否取得實效，關鍵是摒棄一些落后的思想意識、保守思想、模糊認識，牢牢把握發展機遇和政策窗口期，不斷開創經濟社會發展新局面。

　　（四）必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力

　　要把“統籌推進深層次改革和高水平開放”作為新時代“不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力”的關鍵一招和根本途徑。縱觀西藏百年歷史，20世紀前50年，舊西藏經歷了三次重大危機，社會動蕩不安，邊地屈辱不堪；20世紀后50年，新西藏發展實現了三次飛躍，民主改革解決了新西藏政權屬性問題，自治區成立解決了西藏的制度問題，全國人民的支援解決了西藏的長治久安問題，經濟快速發展，各民族安居樂業。如今的西藏，已徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題，取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，其關鍵在于西藏堅持改革開放。要樹立“一盤棋”思想，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，增強改革開放的主動性、系統性和協同性，依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，進一步增強經濟發展動力。

　　（五）必須堅持“三個賦予一個有利于”總要求

　　西藏的歷史底蘊、資源稟賦、社會屬性、發展路徑具有獨特性和差異性，對國家安全、民族團結、社會穩定和邊疆安寧產生全局性影響，必須在中國式現代化大局中予以特別關注。西藏高質量發展必須堅持“三個賦予一個有利于”總要求，“賦予民族團結的意義”側重于精神要求，“賦予維護祖國統一、反對分裂的意義”側重于政治要求，“賦予改善民生、凝聚人心的意義”側重于物質要求，“有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感”談的是最終目的，第一個“賦予”作為精神要求起先導地位和關鍵性作用，決定了西藏工作的主線是鑄牢中華民族共同體意識。堅持“三個賦予一個有利于”總要求，核心在于工作主線，形成推動西藏高質量發展的精神力量。要理解共同富裕與鑄牢中華民族共同體意識之間的辯證關系，鑄牢中華民族共同體意識需要充實的物質條件，而推進西藏共同富裕需要強大的精神凝聚力，需推動各民族共同富裕與鑄牢中華民族共同體意識同頻共振。

　　二、堅持穩中求進、以進促穩、先立后破的方法論

　　中央經濟工作會議明確提出，“堅持穩中求進、以進促穩、先立后破”的方法論。全區經濟工作會議強調，要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，科學處理好“穩”和“進”的關系，準確把握好“立”和“破”的順序，為推動高質量發展注入強勁動力。要整體把握、協同推進，鞏固和增強經濟轉型向好態勢。

　　“穩”和“進”辯證統一，“穩”是大局和基礎，不“穩”無以“進”。當前，西藏在國家戰略、政策與機制的支撐下，高原經濟高質量發展成效顯著，保持 “五穩五增長”良好態勢。要繼續保持社會大局穩定，大方向要穩，方針政策要穩，戰略部署要穩，把經濟增速穩定在全國“第一方陣”。“穩中求進”就是要全面貫徹自治區第十次黨代會以來確定的發展思路，出臺有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，運用成本可控、精準發力的體制機制來解決問題。“進”是方向和動力，不“進”難以“穩”。科技創新要“進”，宏觀政策協同聯動要“進”，產業提質增效、綠色低碳發展、招商引資、改善民生要“進”，關鍵要解決好事關西藏經濟社會發展的人口、人心、人才問題，持續做好人口素質提升、人心凝聚、人才培養工作，為西藏高質量發展提供有力支撐。“以進促穩”就是在發展中解決問題、在增長中實現轉型，鞏固經濟社會穩中向好的基礎。正確處理“穩”與“進”的辯證關系，堅持高質量發展是硬道理，持續擴大經濟規模、提升發展質量、優化生產力布局，確保西藏在中國式現代化新征程上行穩致遠。

　　“先立后破”，是對“穩”和“進”的統籌兼顧，是穩中求進工作總基調的題中應有之義。在西藏經濟發展轉型階段，把握好“立”與“破”的辯證關系尤為重要。“先立后破”側重于“立”，兼顧新與舊、穩與進、當前與長遠，反映了對產業轉型規律有了新的認識。堅持“先立后破”，首要在“立”，要處理好傳統產業與戰略性新興產業的關系、基礎產業與支柱產業的關系、特色產業與先導產業的關系，要科學評估、循序漸進，該立的要立起來，該破的要在立的基礎上堅決破，避免“未立先破”或“只破不立”。

　　三、推動西藏高質量發展的核心體系

　　奮進新征程、建功新時代，自治區黨委十屆五次全會暨自治區黨委經濟工作會議重點突出了高質量發展的基礎支撐、發展根基、內在要求、勢能聚集、發展愿景、發展空間、重點區域、發展底色、發展環境的謀劃，開啟全面建設社會主義現代化新西藏的新局面。

　　（一）著力擴大有效投資，夯實高質量發展的基礎支撐

　　繼續爭取資金和政策支持，以交通、能源、物流、信息、管道“五網”建設為重點，構建西藏現代化基礎設施體系，要擴大有效投資，持續推進強基礎、增功能、利長遠的項目建設。要牢固樹立“抓項目就是抓發展、抓發展必須抓項目”的理念，面向未來抓謀劃，聚焦重點抓進度，健全制度抓落實，確保經濟當前有活力、未來有潛力。

　　（二）著力抓好產業發展，筑牢高質量發展根基

　　實現高質量發展，產業是關鍵。要推動產業戰略與人口高質量發展戰略互動，著力提高人口整體素質，保持年輕型人口優勢，堅持教育為基塑造合理人力資源，以人口高質量發展支撐現代化產業體系建設；要正確處理好勞動密集型產業與資本密集型產業的關系，多渠道擴大產業在就業增收中的作用，并以產業興旺推進“干中學”，助力傳統社會秩序現代化，實現產業振興增就業、聚人心、固人心。要堅持發展和安全并舉，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，抓緊補短板、鍛長板，著力補強產業鏈薄弱環節，全面提升產業體系現代化水平。要堅持優化一產、壯大二產、提升三產，以優勢資源、擴大消費、科技創新支撐引領現代產業體系建設，加快文旅產業融合發展，加快與民生相關的輕工業發展，堅定不移推進產業轉型升級。要以區域戰略思維謀劃“縣域經濟”發展，立足實際、以點帶面，探索縣域經濟發展新路徑，促進產業聚集發展。

　　（三）著力優化營商環境，實現高質量發展的內在要求

　　營商環境是市場經濟的培育之土，是市場主體的“生命之氧”，只有進一步優化營商環境，才能真正解放生產力、提高競爭力。要推進市場化、法治化、標準化的高質量營商環境建設，在投資準入、市場秩序、信用信息等方面融入全國統一市場。要把優化營商環境、擴大招商引資放在重要位置，聚焦項目抓招商、聚焦產業抓招商、聚焦園區抓招商、聚焦援藏抓招商，在招商中動態完善營商環境，抓緊抓實項目落地，真正落戶一批活力足、效益好、帶動力強的優質企業和項目。

　　（四）著力優化金融服務供給，加速高質量發展勢能聚集

　　“金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。”要著力優化金融服務供給，有效統籌金融發展與安全。要充分發揮金融在推動經濟發展、促進對外開放、建設社會主義現代化新西藏中的重要作用，堅持金融發展的正確方向，避免優惠金融政策外溢，引導金融資源配置到重點領域和關鍵環節，依法嚴厲打擊非法金融活動，確保金融安全。

　　（五）著力做好民生工作，實現高質量發展愿景

　　為人民創造高品質生活，是推動高質量發展的意義所在、價值所在。要堅持以人民為中心的發展思想，一方面，要“避免福利性陷阱”；另一方面，著力推進鄉村振興，擴大就業創業，提升教育質量，推進健康西藏建設，兜住、兜牢、兜準民生底線，切實解決群眾急難愁盼問題。

　　（六）著力推進改革開放，拓展高質量發展空間

　　西藏發展的潛力在開放，后勁也在開放。要自覺把西藏納入國家“一帶一路”向內聯通、向外開放的總體布局，著力完善基礎設施，搭建更多開放平臺，深化重點領域改革，提升開放水平，增強開放活力，讓世界更好了解西藏、讓西藏更快走向世界。

　　（七）著力建設生態文明，守牢高質量發展底線

　　大自然是人類賴以生存和發展的條件，要尊重自然、順應自然、保護自然，守住高質量發展的底線，不斷筑牢國家生態安全屏障。要把生態環境保護作為最大價值、最大責任、最大潛力，加強生態保護立法，全面推進生態保護修復，加強環境綜合治理，不斷提高生態環境保護水平。

　　（八）著力加快邊境地區發展，鞏固重點區域高質量發展

　　邊境地區是西藏區域協調發展中的短板地區，生態文明建設中的脆弱地區，促進邊疆鞏固的重點地區。加快邊境地區發展，確保邊防鞏固邊境安全，要堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，突出強邊固防，推進興邊富民，健全體制機制，推動國家固邊興邊富民行動示范區建設邁出新步伐。

　　（九）著力維護安全穩定，優化高質量發展環境

　　安全是發展的前提，發展是安全的保障。著力維護安全穩定，以高水平安全保障經濟社會高質量發展。要牢固樹立總體國家安全觀，深入開展反分裂斗爭，扎實做好民族工作，提高宗教工作水平，不斷提升社會治理體系和治理能力現代化水平，堅決維護政治安全和社會大局穩定。

　　（執筆：曾健，系自治區黨委黨校教授）