黨的二十大進一步明確，全面推進鄉村振興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。

　　習近平總書記在2022年12月召開的中央農村工作會議上再次強調，全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。要鉚足干勁，抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，大力推進農業農村現代化，為加快建設農業強國而努力奮斗。

　　2022年1月27日，自治區黨委書記王君正在自治區黨委農村工作會議上的批示中強調，大力實施鄉村振興戰略，完善鄉村治理體系，提升治理能力和效能，加快推進農業農村現代化，推動“三農”工作高質量發展，促進農牧業高質高效、農牧區宜居宜業、農牧民富裕富足。

　　由于特殊的自然條件、歷史原因，西藏“三農”工作仍存在一些突出問題，比如生產基礎薄弱、產業發展滯后、科技支撐不足、農牧民發展能力弱、管理能力和水平落后等等。如何有效解決西藏“三農”工作面臨的問題，是一個長期的過程。如今，“三農”工作的重心轉向了鄉村振興，圍繞鄉村振興特別是產業振興，農業、農村、農民的重點工作在哪？筆者主要從“打基礎、謀發展”的角度分析當前的工作方向。

　　一、農業：重點是產業振興，核心是提升農產品價值

　　西藏鄉村產業面臨的問題：一產生產基礎薄弱、供給能力不足、農牧民積極性不高；二產加工技術落后、創新性不夠；三產市場發育不足、品牌效益差、質高價低。

　　要解決這些問題是個系統工程，但核心是提高產品價值，只有高價格才能有效提高一產供應、吸引市場主體加大投入、培育特色品牌。有人會質疑西藏產品價格高了，農牧民消費不起怎么辦？這就需要立足全國統一的大市場，明確產品定位，堅持走“特色、高端、精品”，才是目前西藏特色農產品的重要出路，至于民生問題可以通過全國市場進行調節。

　　圍繞價值鏈的打造，關鍵是三大體系建設，核心是經營體系建設。構建現代農業經營體系，要大力發展多種形式的規模適度經營，積極培育新型農業經營主體，引導和支持種養大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等發展壯大，并使其逐步成為發展現代農業的主導力量。

　　西藏特殊的自然環境決定了單一品種很難做大，這對企業來說是一個雙難選擇，通過這幾年的探索，構建“龍頭企業+基地+合作社+農戶”的經營模式，是一條符合西藏發展的有效經驗，通過龍頭企業統購統銷西藏特色產品，既解決企業兩難問題，又可以提高特色產品附加值，有效增加農牧民收入。

　　在產業發展的原則上，重點是三個“三”：一是“三大規律”，習近平總書記指出，發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展；二是“三個賦予一個有利于”，堅持所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感；三是把握“三個要素”，即質、量、價，所有的產業一定要做到品質優良、規模適度、價值提升。

　　在產業發展重點上，西藏產業一定要分清楚哪些是民生保障類、哪些是市場發展類。根據區內產品特點和區外產需關系，對蔬菜、奶業、飼草等地域特色不明顯、與區外同類不具競爭力的農產品，主要定位于滿足區內民生需要及產業循環；對牦牛、藏羊、藏豬、茶等特色鮮明、消費需求較大、競爭力明顯的產品，堅持走“特色、高端、精品”的發展路線，滿足區內外高端消費群體；對青稞、藏雞等規模化生產潛力較大且特色優勢明顯的產品，強化與后續產業環節需求銜接，加大產品加工研發力度，加快農業旅游融合發展，滿足國內外游客消費偏好及需求，拓寬銷售渠道。

　　二、農村：重點是城鄉融合，核心是新型化小城鎮建設

　　產業需要集約式發展，農村更需要集約發展，這是西藏地廣人稀的現實條件決定的。通過以縣、鄉為主的小城鎮發展，可以有效破解很多難題，比如鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的問題，鄉村建設往哪投、投什么的問題，產業發展散小亂的問題，農牧民轉移就業的問題，鄉村有效治理和精神文明建設的問題。

　　要立足區域稟賦條件，著力推進差異化發展。根據鄉村的歷史文化、發展現狀、區位條件、資源稟賦、產業基礎，科學把握各地的差異性和發展走勢分化特征，找準自身特色與優勢，推動形成同業集聚、錯位分工、協同有序的鄉村振興格局。

　　要挖掘區域獨特資源潛力，著力推進特色化發展。突出地理區位和生態環境特色，充分發揮西藏生態環境好的優勢，培育發展綠色、有機特色農業，把綠水青山、冰天雪地變為金山銀山。

　　要優化鄉村產業空間結構，著力推進集約化發展。立足西藏國土面積大、資源分散、投資效率低的特點，促進生產與人口資源環境相均衡布局、功能化與集中布局、集群布局、立體布局、協調布局，促進生產空間集約高效。

　　要激活一二三產業聯動和城鄉互動，著力推進融合化發展。推進鄉村產業融合發展，不僅是簡單地打破產業界限，而且需要把現代產業發展理念和組織方式引入農業，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，塑造青藏高原“六次產業”形態。

　　要完善治理體系，提升治理能力，著力推進鄉村治理現代化。準確把握農業農村基礎設施和公共服務供給方向，實現從“有”向“優”、由“少”到“多”、由“城鄉二元”到“均等化、一體化”、由“供給導向”到“需求導向”的轉變，加快推進鄉村基礎設施和公共服務的現代化。

　　三、農民：重點是增收，核心是小農戶與現代農業有機結合

　　小農戶與現代農業有機結合，關鍵是要抓住農村集體經濟和專業合作社這個中間環節，上接市場、下接農民，既打通市場與農牧民之間的渠道，又破解農牧民傳統小農經濟思想的束縛。這也是自治區第十次黨代會提出的建強專業合作社的精神實質。

　　要處理好發展適度規模經營和扶持小農生產的關系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推進共享化發展。堅持家庭小農生產為基礎與多種形式適度規模經營為引領相協調，既要把定發展規模經營是農業現代化必由之路的前進方向，也要認清小規模農業經營是很長一段時間內農業基本經營形態的基本國情農情區情。

　　一方面，繼續實施新型農業經營主體培育工程，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營。通過發展多種形式的社會化服務，依托土地股份合作、土地托管、代耕代種等有效形式，在不打破家庭經營格局的情況下，實現統種統收、統防統治甚至統銷統結，以服務規模化彌補經營細碎化的不足。建立健全緊密型利益聯結機制，支持小農戶以土地、勞動、產品等為紐帶，與新型農業經營主體開展多種形式的合作與聯合，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系，使小農戶成為現代農業經營體系重要組成部分，實現與大市場有效對接。

　　另一方面，立足農戶家庭經營的基本面，注重發揮新型農業經營主體帶動作用，采取普惠性的政策扶持措施，培育各類專業化市場化服務組織，提升小農生產經營組織化程度，推動小農戶融入“互聯網+”大市場，改善小農戶生產社會條件，提升小農戶抗風險能力，扶持小農戶拓展增收空間，著力強化服務聯結，把小農生產引入現代農業發展軌道。

　　最后，要實現“十四五”目標任務，破解西藏發展難題，補齊農業農村短板，實現農業農村從傳統農業向現代化農業跨越，還必須做好一個基礎性工作：數字農業，推動農業大數據平臺建設，實現“三大體系”數字化，實現從生產、收儲、加工、銷售等全產業鏈、全過程數字化管理，通過大數據分析，提高管理水平、服務水平，向前端延伸可以指導生產，向后端延伸可以引導市場，徹底解決西藏產業從“小散弱”走向“高精特”。

　　（作者系自治區發展改革委黨組成員、副主任）