和評理｜以WTO改革為籌碼威脅歐盟，美國暴露真實意圖

　　2月26日，世界貿(mào)易組織第13屆部長級會議在阿聯(lián)酋首都阿布扎比開幕，多國經(jīng)濟、貿(mào)易和發(fā)展部長以及全球經(jīng)濟和貿(mào)易組織的代表與會。

　　2月26日至3月2日，世界貿(mào)易組織第13屆部長級會議在阿聯(lián)酋首都阿布扎比舉行，聚焦加強多邊貿(mào)易體制，討論因美國方面停罷爭端機制而陷入危機的世貿(mào)組織的未來。

　　美方稱，WTO上訴機構(gòu)通過訴訟“造法”的行為屬于“越權(quán)”，即上訴機構(gòu) “解決其無權(quán)解決的問題，采取其無權(quán)采取的行動”，以此增加了美國的義務，削弱了美國的權(quán)力。對此，美國積極重塑貿(mào)易政策，擴大其他經(jīng)濟體“不公平貿(mào)易行為”的范圍，泛化“國家安全”概念，為其提高關(guān)稅配額正名。

　　上訴機構(gòu)停罷造成價值數(shù)十億美元的貿(mào)易爭端懸而未決，重啟上訴機構(gòu)刻不容緩。目前，各國仍可向下級爭端解決小組提起訴訟，但若不接受調(diào)查結(jié)果，訴訟就會陷入僵局，類似尚未得到解決的案件已累計30件。

　　盡管如此，美國駐WTO大使裴亙（Maria Pagan）去年1月份曾表示，美國“非常積極地致力于”WTO改革，其目標是于2024年建成一個功能齊全的爭端解決體系。裴亙說的是一套，美國做的卻是另一套。

　　2月28日，WTO阿布扎比部長級會議就世貿(mào)組織爭端解決機制提出一攬子改革方案， 并就改善爭端解決機制的一些方面達成共識，“激勵”了成員“大膽思考”，對世貿(mào)組織進行更加廣泛的改革，以應對21世紀的貿(mào)易挑戰(zhàn)。然而，美國貿(mào)易代表戴琪（Katherine Tai）認為，會議結(jié)束后，各國還需就“一些更加棘手的問題”進行探討。

　　戴琪會后的言論表明，美國是在以WTO改革為籌碼，希望換取更多好處。戴琪警告七國集團（G7）其他成員國，若歐盟就特朗普時期雙方的鋼鋁關(guān)稅爭端對美國重新發(fā)起訴訟，那么針對世貿(mào)組織改革和恢復爭端解決機制的努力就有可能付諸東流。“拜登內(nèi)閣中熟悉相關(guān)對話的官員”表示，戴琪的言論并沒有威脅的意思。

　　對美國來說，WTO改革進展快或慢，就要看歐盟怎么做，正如戴琪所說，美國會根據(jù)歐盟的行動，調(diào)整美國與其在WTO改革方面的合作。美國提出，只有取得原告和被告雙方的同意，才能將讓貿(mào)易爭端從無約束力仲裁向著具有法律效力的上訴機構(gòu)推進。美國還提出，是否啟動“國家安全例外”條款，應由各國自己判斷把握。

　　美國的意圖已經(jīng)顯而易見。這就是美國的立場，至于其他提議，美國都會給予否決。

　　歐盟同中國及WTO其他成員強調(diào)，爭端解決機制的正常運行，對維護貿(mào)易多邊機制的穩(wěn)定性、權(quán)威性和有效性至關(guān)重要，對維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界貿(mào)易秩序至關(guān)重要。截至目前，已有70余項改革思路被提出并討論。未來，中方將繼續(xù)為恢復上訴機構(gòu)運作努力，堅定維護以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。即使問題再棘手， WTO全體成員都應優(yōu)先讓貿(mào)易組織回歸本源，而不是讓一人或一國的利益凌駕其上。

　　本文編譯自《中國日報》3月19日社論

　　原標題：US ransoming WTO reform to EU concession shows its true intent

　　出品：中國日報社論編輯室

　　編譯：曹靜 編輯：李海鵬