印尼學者：IPEF已經“變味”，中國仍是關鍵合作伙伴

　　導讀

　　3月31日至4月2日，印尼當選總統普拉博沃·蘇比延多訪華。印尼是美國發起的“印太經濟框架” (IPEF) 成員國，但IPEF的發展并未如其最初聲稱的那樣有利于加強地區供應鏈韌性，而是正在成為美國用來圍堵、孤立中國的地緣政治工具。中國是地區和全球供應鏈中不可或缺的重要合作伙伴，打著“去風險”名義同中國“脫鉤”是不可能成功的。印尼應與中國共同抵御地緣政治干擾，加強“一帶一路”倡議項目的落實，提升項目的可持續性。

　　作 者

　　穆罕默德·哈比卜 (Muhammad Habib)

　　印尼戰略與國際研究中心國際關系部研究員

　　皮耶特·潘迪 (Pieter Pandie)

　　印尼戰略與國際研究中心國際關系部研究員

　　國際貿易的最新發展表明，美國正在努力加強其在“印太”地區的經濟參與，以抗衡中國的經濟影響力。2022 年，拜登政府與包括印尼在內的地區伙伴共同發起了“印太經濟框架” (IPEF)，然而中國卻不在其中。將中國排除在外，是拜登政府試圖破壞亞太地區共同利益的表現。從長遠來看，中美關系的惡化不會給新興經濟體帶來戰略利益。相反，如果 IPEF 最終淪為美國的地緣政治工具，那么代價將是巨大的。

　　IPEF 的最初設想對印尼很有吸引力，原因有二。首先，該倡議提供了更多選擇。這一點很重要，因為像印尼這樣的新興經濟體希望擁有靈活的選擇權，能夠選擇最有利于本國利益的方案。毋庸置疑，印尼將中國和美國都視為朋友，并希望與他們合作，為2.7億多印尼人民謀取更大的利益。

　　其次，該倡議為當地供應鏈升級提供了機會。世界各地的消費者一直在要求更清潔的產品，并在整個供應鏈中給予工人更公平的待遇。鑒于這一趨勢，印尼希望抓住一切機會，即使是最小的機會，來加強自身同國際市場需求接軌的能力——或者至少是提升對國際市場的了解。因此，在 IPEF 成立之初，印尼就決定參與其中。

　　圖片來源：中國日報

　　而現在真正的問題是，IPEF的發展究竟是在按照最初的設想，還是被當作了地緣政治工具。作為不結盟運動的堅定支持者，印尼將是第一個抵制將這一倡議地緣政治化的參與國。印尼認為，將中國從經濟對話中排除在外是毫無道理的。

　　中國仍然是地區和全球供應鏈中不可或缺的重要合作伙伴。正如《外交官》雜志今年1月發表的一篇文章中提到的，中國在制造中間產品和向其他國家提供生產投入方面擁有巨大的優勢，因此，一個地緣政治驅動的所謂“去風險”議程是不可能成功的。此外，在中國的“一帶一路”倡議框架下，印尼也正在更加積極地向世界提供礦產資源和加工產品。印尼和中國之間的經濟合作持續加強，除現有的印尼莫羅瓦利工業園區外，還建設了印尼華寶工業園區。

　　然而，這并不意味著印尼和中國應該僅滿足于當前的合作。兩國必須堅持以更高的環境、社會和管理標準，不斷提升日益緊密的供應鏈質量。只有達到更高的標準，以亞洲為基地的供應鏈才能抓住全球需求，并能與歐洲和美國的供應鏈競爭。物美價廉的產品可以滿足世界的需求，但只有可持續的生產才能應對本世紀的巨大挑戰。作為亞洲的兩個主要經濟體，中國和印尼都儲備了大量資本，以爭取其他全球南方國家的支持，在不設置任何地緣政治前提的情況下建立高質量的供應鏈。

　　圖片來源：新華社

　　說到地緣政治，肯定就繞不開IPEF。如果中國和印尼的合作只聚焦于單一倡議，那將造成時間和資源的浪費。或許，兩國需要開始做的是加強共同監督“一帶一路”倡議在印尼的實施。例如，兩國合作下的所有工業園區都必須使用可再生能源發電，在強化職業安全措施方面加大投資，并向公眾公開相關發展信息，同時不忘開展多邊行動。目前，中國與東盟自由貿易區的升級正在談判之中，中印尼兩國可以在其中促成可持續發展和綠色經濟條款的制定，這一議題在工業部門尚未進行深入探討。

　　另一個選擇是走RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）路線。由于RCEP中幾乎沒有關于可持續性議題的章節，中國和印尼的當務之急是探討如何建立RCEP支持部門的可持續性能力。該部門可以發揮關鍵作用，推動RCEP成員國和各部門把可持續發展列入主流議程。考慮到印尼是重要的煤炭和棕櫚油出口國，這聽起來可能具有挑戰性，但這也是使供應鏈能夠抵御地緣政治干擾和氣候變化的合理途徑。現在是時候共同抓住機會，致力于真正重要的事情了。

　　圖片來源：中國日報

　　本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Critical partnership"

　　出品：中國日報中國觀察智庫

　　責編：宋平 欒瑞英

　　編輯：張釗

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