【中國網評】美國對華再啟301調查：屢錯屢犯注定屢敗

　　4月17日，美貿易代表辦公室（USTR）宣布發起針對中國海事、物流和造船業的301調查。美國AFL-CIO 海事貿易部等5個團體，以中國存在所謂產能過剩、知識產權偷竊等“市場扭曲”和不公平貿易行為，并對美國經濟造成現實性損害為由，要求USTR對華再次掄起“301大棒”。

　　上世紀70年代，美國商業船只的訂單合同占全球的70%，造船業產能排名全球第一，而當前美國產能不足全球1%。造成這種結果的根源是，1970年初布雷頓森林體系崩潰，黃金美元“脫鉤”后，為維護美元霸權，美國經濟主動進行脫“實”向“虛”的結構性調整，金融資本繁榮推動大量制造業外遷形成產業“空心化”。尤其是2008年金融危機以來，美國歷屆政府無不強調再工業化和制造業回流，為此，便以“購買美國貨”、提供產業補貼等形式，對美國相關制造業進行政策扶持，結果“溫床”中的美國制造業，不僅沒有發展壯大，反而逐步喪失了市場競爭力。

　　當前，拜登政府需要做的是，如何以真正自由競爭的方式，重新激發造船等行業的活力，而非對中國經濟發展橫加指責、對中國的行業進步肆意打壓。美方如果仍一意孤行，將對自身經濟、中美關系和世界貿易體系造成不可逆轉的損害。

　　就美國經濟而言，對華再次發動貿易戰終將難以獨善其身。2017年7月，美國前總統特朗普授意USTR悍然啟動對華301調查，并于2018年3月挑起對華貿易戰，但遭到中國的堅決反制。經過13輪的針鋒相對和談判過招，中美最終簽署了第一階段貿易協議。據美國“關稅傷害心臟地帶”統計，時至今日，美國對外發動的貿易戰，導致美國農民、零售商、制造商、消費者等群體遭受1667億美元的損失。如果美國再次對華動起歪心思，不僅討不到任何便宜，反而會使美國民眾遭受更大損失。

　　就中美關系而言，“關稅大棒”解決不了中美貿易失衡，反而會沖擊大選年的中美關系。除對上述相關行業發起301調查外，USTR還準備提升對華鋼鋁關稅、就中國大容量電池和太陽能面板的所謂“產能過剩”問題采取措施。美國貿易代表戴琦在國會作證詞時表示“第一階段經貿協議評估很快有結果”。拜登為贏得“鐵銹帶”票倉，也是劍走偏鋒，以所謂的“國家安全”為由，對USTR做法表示明確支持。凡此種種，大選前美國或會對華打出一套關稅“組合拳”，中美經貿關系的風險陡增。

　　就國際經貿規則而言，美國屢屢使用301調查嚴重挑戰全球既有的貿易秩序。美國上屆政府啟動對華301調查并加征關稅，已被世貿組織裁定違反世貿規則，遭到眾多世貿成員的反對。美方出于國內政治和遏華戰略的需要發起新的301調查，是對現有國際經貿秩序和規則的嚴重踐踏。美國為了自身“優先”、不讓他國發展的行徑，將加劇全球貿易保護主義勢頭，進一步阻礙經濟全球化，損害世界經濟復蘇的源動力。

　　美國財長訪華重申“加強中美經貿合作”的余音尚在，USTR就迫不及待地對中國海事、物流和造船行業進行打壓，這并不讓人意外，中方有充分的政策儲備加以應對。面對貿易戰，中方不愿打但也不怕打，美方若執意要打，中方也將不得不打。不過，需要提醒美方的是，屢錯屢犯的結果注定是屢敗。

　　希望拜登政府壓制住保護主義、單邊遏華的“心魔”，不要算蠅頭“小賬”、而要算中美共同發展、合作共贏的“大賬”，重新回到磋商對話軌道上來。中美執行團隊仍需為落實兩國元首達成的“舊金山愿景”一同努力。在美國大選周期下，穩定的中美關系將使雙方受益。（作者系中國現代國際關系研究院美國所所長助理）