國際觀察｜關稅博弈加劇　多國努力應對

　　美國特朗普政府4月宣布所謂“對等關稅”后，曾放話要“90天內達成90份協(xié)議”，但迄今僅與英國、越南達成框架協(xié)議。梳理相關情況不難發(fā)現，美方雖然頻繁對他國極限施壓，但未能獲得所期待的妥協(xié)。特朗普日前先后致信20多個貿易伙伴的領導人，稱將從8月1日起對這些貿易伙伴征收20%至50%不等的關稅。他同時將所謂“對等關稅”暫緩期截止日期從7月9日推遲至8月1日。在此形勢下，各國一邊與美方談判，一邊加速尋找替代方案，通過優(yōu)化經濟結構、促進貿易多元化等方式增強經濟韌性。

　　美施壓策略逐漸失靈

　　特朗普政府近期一邊加大關稅威脅一邊不得不延期執(zhí)行“對等關稅”，反映出美國施壓策略日漸失靈及貿易伙伴不斷強化的博弈心態(tài)。

　　特朗普政府一度以為祭出“關稅大棒”就能使其他國家就范，但迄今沒有與任何國家達成一項比框架協(xié)議更具體的全面貿易協(xié)議，只能延續(xù)威脅套路。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級顧問威廉·賴因施說：“特朗普以為所有讓步都應該由對手作出。”

　　在最新信函中，特朗普宣布將對歐盟和墨西哥征收30%關稅，被歐盟方面認為是“給談判的一記耳光”。歐盟表示，將采取一切必要措施維護自身利益，并準備對720億歐元美國商品征收反制關稅，墨方則表示不會在國家主權問題上作任何讓步。

　　此前，特朗普宣布從8月1日起對日本、韓國、加拿大和巴西等國征收新關稅。日本是首個開啟對美貿易談判的國家。美日談判圍繞汽車和農業(yè)等難點僵持不下，特朗普又威脅將對日關稅提高至25%。外界預期，7月20日日本參議院選舉之前雙方難有突破。加拿大在美國挑起關稅戰(zhàn)之初曾做出強硬表態(tài)。6月底，特朗普以加方推出數字服務稅為由突然宣布停止談判，促使加方取消該稅，推動重啟談判。不過，加方讓步換來的卻是特朗普威脅對加拿大商品征收35%關稅。

　　特朗普致信的貿易伙伴中，有馬來西亞等多個新興市場國家。它們也試圖通過博弈尋求更大回旋空間。馬來西亞國際貿易和工業(yè)部長扎夫爾表示，馬方沒有在“紅線”或國家利益問題上妥協(xié)。

　　凱投宏觀首席亞洲經濟學家馬克·威廉姆斯預計，美方只能指望達成更多“粗略”的框架協(xié)議，而非“完整”協(xié)議。新加坡國立大學經濟學教授戴維·杰克斯則判斷：“美國談判地位已經削弱，事實表明，美國的實力并沒有那么強。”

　　多國增強經濟韌性以應對美關稅壓力

　　應對美關稅威脅的博弈中，各國雖致力于維持對美貿易關系，但也認識到美方反復無常、議題捆綁的談判風格令談判前景不明。許多國家通過完善基礎設施、提升產業(yè)競爭力等增強自身經濟韌性，應對外部壓力和不確定性。

　　荷蘭國際集團宏觀研究主管卡斯滕·布熱斯基說，“我們離達成真正的協(xié)議還遠得很”，這種不確定性是全球經濟的“毒藥”。

　　德國政府日前批準460億歐元的企業(yè)減稅方案，加上3月通過的5000億歐元公共投資計劃，疲弱的德國經濟有望獲得新動能。

　　4月以來，日本公布支持企業(yè)融資、刺激消費等一攬子措施提振經濟，還承諾下調汽油和柴油價格，提供能源補貼，擴大對規(guī)模較小企業(yè)的低息貸款范圍。

　　加拿大政府鼓勵消費者買本國貨、在本國旅游，并啟動“貿易影響計劃”，幫助企業(yè)應對關稅帶來的經營風險。墨西哥推出包含18項要點的國家產業(yè)振興計劃，強化本土工業(yè)、能源與糧食主權，推動進口替代。

　　盡管美國對巴西存在貿易順差，但特朗普政府也威脅對巴西商品征收50%關稅。巴西總統(tǒng)盧拉回應，將對美方實施反制。同時，巴西政府正推進“巴西新工業(yè)計劃”，通過融資扶持、稅收減免和創(chuàng)新激勵等手段增強制造業(yè)競爭力。

　　美國將關稅作為貿易武器，侵蝕了美政府信用，削弱了市場對美元信心，促使各國尋求美元替代品。歐洲央行行長拉加德指出，目前美元在全球外匯儲備中的占比處于1994年以來最低水平，應把握時機提升歐元地位。

　　各國謀求多元合作努力擺脫陰影

　　關稅戰(zhàn)陰影下，許多國家尋找新的貿易伙伴，國際貿易格局正變得更加多元。

　　歐盟6月底宣布與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》成員國建立合作。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，該計劃將“向世界表明，在基于規(guī)則的基礎上與許多國家開展自由貿易是可能的”。

　　歐盟還將目光投向全球南方國家。去年12月，歐盟與南方共同市場完成了自貿協(xié)定談判。今年以來，歐盟與墨西哥完成自貿協(xié)定續(xù)簽，與馬來西亞、阿聯(lián)酋推進自貿協(xié)定談判。特朗普向歐盟發(fā)出新關稅威脅之際，歐盟與印度尼西亞就推動雙邊自貿協(xié)定達成共識。

　　特朗普致貿易伙伴的信函中，有8封發(fā)往東盟國家。這些國家多為出口導向型經濟體。在經濟全球化遭遇逆風的當下，東盟國家正努力釋放《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》等多邊協(xié)議紅利，加速推動區(qū)域經濟一體化。日前在馬來西亞舉行的東盟外長會議確認，將深化與區(qū)域外伙伴合作，緩解關稅沖擊。

　　“越來越多國家認為滿足美方要求十分困難，因而與其他國家合作的興趣會增加。”美國亞洲協(xié)會政策研究所主管溫迪·卡特勒說。

　　南非等一些非洲國家也是特朗普的致信對象。當前，非洲國家正加快在《非洲大陸自由貿易區(qū)協(xié)定》框架下的區(qū)域市場整合。非洲聯(lián)盟55個成員中已有47個批準該協(xié)定。埃塞俄比亞政策研究所專家巴盧·德米西認為，加強區(qū)域貿易合作，將為非洲建立起抵御全球貿易震蕩的“安全網”。

　　各國正向美方發(fā)出信號，即全球大多數經濟體仍致力于維護多邊貿易體系。“貿易伙伴想要經濟關系重回穩(wěn)定狀態(tài)，而特朗普政府只想帶來不確定性，以換取其他國家更多讓步。”美國外交關系協(xié)會網站刊文這樣說。