金觀平：更新改造重在提質增效

　　近期，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，明確聚焦鋼鐵、有色等重點行業，大力推動生產設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造。國家發展改革委、央行等部門也密集出臺政策，支持大規模設備更新。

　　從設備自然更新的角度看，當前確有很多老舊設備進入淘汰更新年限，面臨精度降低、故障率上升等問題。尤其是隨著智能化、高端化新裝備快速迭代，性能老舊設備形成了代際劣勢，技術快速進步也讓很多設備壽命周期加速縮短。大規模設備更新正當其時。

　　上馬一批新設備替換舊設備，既可以維持產業有效運轉，也能進一步拉動有效投資。不過，大規模設備更新并不是簡單“以舊換新”的循環重復，此次出臺政策也不是刺激經濟的短期行為或應急之舉。在我國經濟邁向高質量發展，特別是大力發展新質生產力的當下，大規模設備更新重在提質增效，體現為技術的升級、產能的優化、結構的調整乃至創新的變革。

　　設備更新是實現技術升級的重要手段。隨著信息技術飛速發展、新興技術不斷涌現，新型工業設備在數字化、智能化賦能下，質量和效率已大幅提升。制造業企業尤其是傳統制造業企業應抓住此次大規模設備更新帶來的難得機遇，加快應用先進適用設備，實現技術更新換代。設備更新完成后，產業技術水平將發生根本性變化。產品質量改善，維護成本降低，也有利于企業提升供給質量，以高質量供給創造引領新需求。

　　設備更新也是綠色轉型的動力源。綠色低碳發展是高質量發展的必然要求，提高設備在能耗、排放等方面的應用標準是順應我國低碳發展的必然選擇。通過提升設備能效指標的要求和相關政策激勵，進一步淘汰污染型、高耗能的舊設備，引進綠色化、集約化的新型設備，積極推進綠色產能代替粗放產能，持續提升先進產能、高效產品的占比，將從源頭上促進節能降碳水平不斷升級，強化我國產業綠色發展競爭優勢。

　　從歷史規律來看，設備更新通常伴隨經濟結構調整和產業趨勢變化。當前，部分行業產能利用率偏低，存在產能過剩，還有部分行業產能不足。設備更新應成為調結構的重要抓手，聚焦工業機器人、數據中心、服務器、充電樁、通信基站等，大規模發展和推廣應用新型生產設備、數字化生產模組以及智能化人機交互設備等，提高傳統產業全要素生產率，推動新興產業和未來產業布局擴展。

　　設備更新還將帶動自主創新能力進一步提升。長期以來，我國一些關鍵領域大型設備被國外廠商“卡脖子”。大規模設備更新為我國高端設備制造實現從“跟跑”轉為“并跑”“領跑”創造了重要機遇。一方面，推動高端裝備制造、科學儀器、機床應用等領域大規模設備更新，有利于部分“卡脖子”行業向高端拓展；另一方面，充分發揮此次設備更新帶來的規模效益與政策優勢，降低研發成本，促進新一代設備研發應用，有利于在重大裝備制造上實現新突破，取得更多重大自主創新成果。