治國如弈棋，既要謀局更要謀勢。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大世所罕見。如何充分發揮社會主義制度優勢，促進區域協調發展，是我國邁向現代化進程中必須要解決好的重大課題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把促進區域協調發展擺在更加重要的位置，不斷豐富完善區域協調發展的新理念新思想新戰略，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

　　6月15日，一條超級高鐵環線開通，從上海出發，途經長三角19個站點之后又回到上海。這條大環線讓小城市與大城市間的聯系更便捷、更緊密。

　　不僅有超級環線，還有“最長地鐵”。前不久，有粵港澳大灣區“最長地鐵”之稱的一條交通動脈貫通運營，它由多條城際鐵路組成，橫跨廣州、佛山、肇慶、東莞、惠州五座城市，全線實現公交化運營。城鐵地鐵化，同城化效應也更明顯。

　　無論是畫成圈還是連成線，從根本上講都是要助力破解發展不平衡不充分的問題，助力區域協調發展。

　　中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所所長周毅仁：“交通設施對區域發展具有重大推動作用，過去講要致富先修路，交通設施適當超前建設對地區經濟發展具有重要作用。”

　　統籌區域發展從來都是一個重大問題。4月23日，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會并發表重要講話。這是黨的二十大以來，總書記主持召開的第8場聚焦區域發展戰略的座談會。這些座談會主題涵蓋高標準高質量推進雄安新區建設、深入推進京津冀協同發展、加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設、新時代推動東北全面振興、進一步推動長江經濟帶高質量發展、深入推進長三角一體化發展、新時代推動中部地區崛起等。

　　周毅仁：“區域協調發展是高質量發展的一個重要支撐，也是中國式現代化建設的一個重要內容，特別是要追求共同富裕，也是一個重要方面。所以總書記高度重視區域發展，連續召開了若干次區域座談會，不斷謀劃各個地區的發展。”

　　我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的。新中國成立以來，針對不同歷史時期特定的區域發展任務，我國區域戰略重點與規劃重心多次調整和演變，逐漸形成了二十世紀末的東部地區率先發展、西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等重大戰略決策。

　　清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜：“當時整個中西部地區都處在發展水平比較低的狀況，通過在這些地區布局項目、建設重大工程，特別是對基礎設施建設的支持等等，較大程度上改善了這些地區的發展環境。但是限于當時發展理念上的局限性，更多還是聚焦于各個地方如何去縮小國內生產總值的差距，發展過程中也對生態環境造成了一些破壞。也有一些地方，隨著人口流出加劇，差距非但沒有縮小，還進一步在擴大。”

　　黨的十八大以來，我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，對區域協調發展提出了新的要求。如何促進要素有序自由流動，提高資源空間配置效率？如何發揮各地比較優勢，形成優勢互補？如何縮小基本公共服務差距，讓各地區群眾享有均等化的基本公共服務？習近平總書記念茲在茲。

　　董煜：“黨的十八大以來，習近平總書記對區域協調發展的內涵提出了新的要求。可以從三個方面來衡量，那就是看基本公共服務是不是均等化、看基礎設施的通達程度是不是比較均衡、再看人民的基本生活保障是不是大體相當。也就是說，賦予了區域協調發展戰略更加豐富的內涵，同時也在衡量區域之間發展差距的時候，不再簡單使用國內生產總值一個指標去衡量。”

　　實現各區域更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，既是當下區域協調發展的題中應有之義，更是中國經濟高質量發展的內涵所在。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，部署進一步完善支持西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的政策體系。

　　中國社會科學院大學應用經濟學院院長楊開忠：“比如京津冀、長三角、粵港澳大灣區，這是我們國家經濟和人口最為集中、最為發達的地方，代表我們國家參與全球競爭的第一梯隊。所以這些地區的潛力優勢能否發揮出來，對能否實現現代化都具有至關重要的意義，所以總書記說把它們上升為國家的重大戰略。因為長江經濟帶人口、經濟的國內生產總值占整個國家40%左右，黃河流域對國家的生態平衡、人與自然的和諧都有非常重要的作用。”

　　洞悉全局，才能精準落子。

　　區域協調發展，首先就是為了在發展中促進相對平衡。

　　北京、天津、河北三地，土地面積超過21萬平方公里，承載了超過1億人口，多年來，一面是人口膨脹、交通擁堵等“大城市病”突出，一面是京津周邊地區過于“瘦弱”，呈現顯著差距。京津冀發展的不均衡不協調，彼此的隔閡與分割，都明擺著。

　　楊開忠：“京津冀協調發展解決的首要問題是北京的可持續發展問題，所以總書記2014年在北京召開座談會的時候，就特別強調要疏解北京的一些非首都功能，要使首都功能更加升級，打造世界級的高精尖經濟結構。因為京津冀這個地區是北方人口、經濟、技術、人才各個方面最為集中的地方，是北方發展最重要的增長極和動力源，所以把這個地區搞好，就能夠更好去帶動北方腹地的發展。”

　　協調之于京津冀是在經濟、文化、民生、體制機制等多方面齊心協力一起向前。總書記關于京津冀協同發展的深邃思考，為這片廣袤大地謀劃了發展的無限可能。

　　區域協調發展還有一個目的，是為了打造新發展格局的戰略支點。

　　黨的十八大召開后，習近平總書記首次離京考察，就來到了改革開放高地廣東，他提出，希望廣東聯手港澳打造更具綜合競爭力的世界級城市群。

　　周毅仁：“粵港澳大灣區形成一個整體來謀劃發展，能更好地發揮內地跟香港、澳門各自獨特的優勢，來促進共同發展；另外香港、澳門也都面臨發展瓶頸，比如澳門一業獨大；香港也是如此，香港也地盤不大，實體經濟比較薄弱。所以粵港澳大灣區，香港、澳門融入內地的發展，這實際上對保持香港、澳門的繁榮也是有巨大的好處。

　　從廣州到深圳的珠三角地區，集聚大批從事互聯網、人工智能和新能源汽車等產業的公司。通過粵港澳大灣區協同發展，企業從全球范圍內“引進來”更多技術與資金。港澳也不僅僅發揮“前店”作用，還可以作為橋梁溝通廣東乃至整個內地與國際市場要素流通。

　　董煜：“對于粵港澳大灣區來說，更加強調制度性開放。在這個區域相對來說，體制機制和港澳地區之間進一步銜接；相對來說，對外開放的水平也是比較高的。也就是說不同區域，賦予它的戰略使命是不一樣的，它們在發展當中路徑各有特色。”

　　尊重客觀規律，產業和人口向優勢區域集中，形成以京津冀、長三角、粵港澳大灣區等城市群為主要形態的增長動力源，這些區域重大戰略為新時代高質量發展提供了強大支撐。

　　區域協調發展，也是為了生態安全、綠色發展。

　　多數中國人，都能脫口說出自己與長江的具體交集。長江流域不僅涉及地區多、牽涉面廣、環境復雜多樣，而且發展不均衡、生態環境“欠賬”尚未得到根本性解決，資源要素流動面臨各種阻礙。

　　董煜：“長江上游對于中國生態安全格局來說是至關重要的，如果破壞上中游的生態，對母親河來說是不可承受的；對整個中國的生態格局來說，都會是一場災難。”

　　從雪域高原到東海之濱，橫貫東中西部，連接大江南北，只有從生態系統整體性和流域系統性出發，追根溯源、系統治理，堅持共抓共治共享的思路，才能做好推進長江經濟帶高質量發展這篇大文章。

　　董煜：“共抓大保護，不搞大開發了。總書記及時去調研、及時提出新的思路，實際上就是扭轉了長江經濟帶發展原有的做法，而是賦予了長江經濟帶發展全新的使命。”

　　“從人民利益出發謀劃思路、制定舉措、推進落實。”

　　兩條母親河、三大城市群、四大經濟區，在全國一盤棋中遙相呼應。這是一盤著眼全局、縱橫聯動東西南北、統籌聯通國內國際的發展大棋局。

　　周毅仁：“在這樣大的格局下面，如何更好因地制宜發揮各個地區的比較優勢，最終實現各個地區之間協調發展、怎么樣來實現基本公共服務的均等化、怎么樣來提高不同地區人民的生活水平？區域協調發展的難度還是比較大的。”

　　區域協調發展，關乎統籌一域和全局、前沿和后方、發展和安全。精準把脈、深遠謀劃，映照出洞察一域、洞見全局的深謀遠慮。“千鈞將一羽，輕重在平衡。”發展的不平衡是普遍存在的，要用發展的眼光來看待和解決問題。在發展中促進相對平衡，這是區域協調發展的辯證法，也是推動區域協調發展的根本路徑。那么，如何下好區域協調發展這盤大棋？我們將繼續關注。