人大常委會丨貫徹實施黃河保護法 推動流域生態保護和高質量發展——來自全國人大常委會專題詢問現場的聲音

　　十四屆全國人大常委會第十三次會議24日上午舉行聯組會議，審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查黃河保護法實施情況的報告并開展專題詢問。

　　黃河水資源短缺如何解決？生態保護修復和污染防治如何推進？將開展哪些工作推進黃河文化保護傳承弘揚？圍繞推動黃河流域生態保護和高質量發展相關問題，國務院有關部門負責人充分介紹情況，回應與會人員關切。

　　多措并舉解決黃河水資源短缺問題

　　水資源短缺是黃河流域生態保護和高質量發展面臨的突出矛盾。李高委員詢問，應當如何正確認識和有效解決黃河流域水資源短缺的問題，下一步會出臺哪些政策措施？

　　“在黃河流域實行水資源剛性約束制度。”水利部部長李國英答復說，國家應制定流域和省級行政區域地表水取用水總量和地下水取水總量控制指標，定期組織開展黃河流域水資源評價和承載能力調查評估；同時嚴把規劃審批關，未經水資源論證，或者經論證不符合水資源強制性約束控制指標的規劃，不予批準。

　　強化黃河流域水資源節約集約利用同樣重要。李國英認為，這項工作應圍繞強化農業節水增效、強化工業節水減排、強化城鎮節水降水三方面展開。

　　解決水資源短缺，還要優化黃河流域水資源配置格局。李國英介紹，首先要優化和細化黃河“八七”分水方案，下游地區要更多使用南水北調東線中線供水，騰出適當水量用于增加生態流量和保障中上游省份生活等基本用水需求；其次要科學論證規劃和建設跨流域調水工程。

　　加強流域生態保護修復和污染防治

　　治理黃河，重在保護，要在治理。針對黃河生態脆弱的問題，吳普特委員提問，下一步在加強流域生態保護修復和污染防治方面有哪些具體措施？

　　自然資源部副部長孫書賢表示，要積極發揮國土空間規劃的引領約束作用，在沿黃九省區劃定生態保護紅線約129萬平方公里的基礎上，統籌人口、城市、產業發展與水資源承載能力，合理確定各類項目規模、布局和時序。

　　同時，要統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，強化自然資源執法和督查。孫書賢認為，要在黃河上中下游及其一級支流和重要區域加強水源涵養、水土保持和灘區治理，并聚焦耕地和生態保護開展自然資源督查。

　　生態環境部部長黃潤秋介紹，要抓牢排污口這個“牛鼻子”，2025年底前基本完成全流域入河排污口監測溯源和整治工作；此外還要抓好農村面源污染治理、城市管網改造、工業園區水污染整治和固體廢物“清廢行動”。

　　深入推進黃河文化保護傳承弘揚

　　黃河是中華民族的母親河，黃河文化是中華文明的重要組成部分。王春法委員提問，在深入推進黃河文化保護傳承弘揚方面，下一步計劃重點開展哪些工作？

　　文化和旅游部部長孫業禮回應說，要深化黃河文化的研究闡釋。鼓勵科研院所、高等院校和社會智庫深入開展黃河文化學術研究和傳播實踐活動，加強黃河治河歷史研究，推動形成更多標志性黃河文化研究成果。

　　全面提升黃河文化遺產保護利用水平同樣重要。“我們要深入實施黃河文化遺產系統保護工程，強化對黃河流域文物、非遺、古籍等文化遺產的整體性、系統性保護，守護好中華民族的文化瑰寶。”孫業禮說。

　　針對講好新時代黃河故事，孫業禮表示，要結合藝術創作、對外文化交流等工作，以多種形式講好新時代黃河故事，打造展示中華文明的亮麗名片。

　　加大財政投入 建立健全橫向生態保護補償機制

　　黃河保護法明確規定，國務院和黃河流域縣級以上地方人民政府應當加大對黃河流域生態保護和高質量發展的財政投入。對此，蔣云鐘委員提問，中央財政在保障黃河流域生態保護和高質量發展方面有何具體安排？

　　“下一步，中央財政重點在以下三個方面加力支持。”財政部副部長王東偉表示，一是深化財稅體制改革，完善財政轉移支付體系，增加一般性轉移支付，增強地方財力統籌能力。二是抓好財稅支持政策落實，加大對沿黃河九省區財力支持力度。三是推動建立多元化投入機制，凝聚合力，共同抓好大保護。

　　會上，全國人大代表許慶民提問，下一步將采取哪些措施推動建立健全全流域、市場化、多元化的橫向生態保護補償機制？

　　國家發展改革委副主任劉蘇社表示，要深入落實生態保護補償條例，創新拓展市場化補償方式，在充分借鑒成熟基金運作經驗的基礎上，研究設立生態保護補償基金。

　　此外，要進一步推動生態優勢轉化為產業優勢。“我們將充分發揮中央預算內投資引導作用，支持重點區域探索綠色生態產業發展模式，以點上發展促進面上保護，加快建立全流域、市場化、多元化的生態保護補償機制。”劉蘇社說。