金觀平：織密民生兜底保障安全網

　　社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，事關保障基本民生、促進社會公平和維護社會穩定。近日，《中華人民共和國社會救助法（草案）》提請全國人大常委會會議首次審議。通過立法，我國將促進社會救助科學化、規范化，織密扎牢民生兜底保障安全網。

　　社會救助是社會保障體系中兜底性、基礎性的制度安排。目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優撫等制度在內，功能完備的社會保障體系基本建成。數據顯示，2024年全國有27個省份和新疆生產建設兵團提高了低保標準；各地民政部門和救助管理機構救助臨時遇困人員70.9萬人次，有效保障了臨時遇困人員的人身安全和基本生活；開展社會救助服務“網上辦”試點，推動社會救助申請“掌上辦”、審核審批“高效辦”、救助資金“快速達”。社會救助制度效果持續顯現，社會救助對象不斷拓展，社會救助內容延伸至全鏈條救助幫扶。

　　同時，社會救助也面臨一些新情況、新問題，如統籌協調難、救助范圍窄、程序繁瑣、社會力量參與不夠等。解決這些問題，亟需加強法治建設，增強社會救助的規范性、公平性。中辦、國辦近日印發的《關于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》提出，充分運用大數據比對與實地摸排相結合等方式，及時將符合條件的群眾納入社會救助范圍。此次社會救助法草案明確完善體制機制、擴大救助范圍，將進一步促進我國社會救助制度更加成熟、更加定型。

　　“堅持以人民為中心，堅持城鄉統籌，堅持盡力而為、量力而行”，這是社會救助法草案總則中明確的重要原則。按照兜住、兜準、兜牢民生底線的要求，必須統籌當前和長遠、需要和可能，根據經濟社會發展狀況科學確定救助水平，堅持一切從實際出發、因地制宜，既不銖施兩較、該花的錢不花，也不好高騖遠、口惠而實不至。

　　一方面，需強化部門協同。例如，針對特殊群體，實施精準化、差異化救助，孤困兒童關愛、困難老人保障、殘疾人幫扶要有具體專門的救助舉措，堅持以所需所急為導向。同時，健全財政投入保障機制和監督檢查長效機制，確保救助資金真正用到困難群眾身上；提高基層社會救助經辦服務能力，打通社會救助服務群眾“最后一公里”。社會救助法草案要求縣級以上人民政府建立社會救助協調機制，并明確縣級人民政府民政部門可以向戶籍管理、銀行等單位和機構核對社會救助家庭收入、財產等狀況，有關單位和機構應當予以配合。這將進一步壓實部門責任，優化程序，提高效率，將便民惠民落到實處。

　　另一方面，需激發全社會共同參與社會救助的活力，形成為困難群眾兜底保障的強大合力。當前，有的地方探索“慈善+救助”模式，有的地方引導更多社會力量參與社會救助供給、精準對接需求。社會救助法草案明確建立和完善社會力量參與社會救助機制，加強政府救助與社會力量參與有效銜接和協同，將進一步推動社會救助從“單一主體”向“多元共擔”格局轉變。

　　弱有所扶，弱有眾扶。通過循序漸進、久久為功，更好發揮社會救助功能作用，讓生活困頓者得周濟之助、勞動創業者無后顧之憂，老百姓的獲得感、幸福感就會更足更實。