“沒想到我們世代居住的山谷和經常出沒的野生動物會給客人們帶來震撼體驗，更沒想到接待生態體驗者能給我們家庭帶來經濟收益。”對于青海省玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉熱情村村民才仁尼瑪來說，特許經營讓他對自己家鄉有了全新認識。

　　才仁尼瑪家所在的雜多縣昂賽鄉，地處三江源國家公園瀾滄江源園區境內，平均海拔3800多米。2016年，中辦、國辦正式印發《三江源國家公園體制試點方案》，三江源國家公園體制試點成為全國第一個國家公園體制試點在青海省啟動。2019年，青海省玉樹藏族自治州雜多縣昂賽鄉獲三江源國家公園授權，啟動昂賽自然體驗特許經營試點。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日實地走訪發現，截至目前，作為首個在國家公園試點的特許經營項目——昂賽自然體驗運行已滿3年，當地牧民通過參與特許經營在國家公園建設中得到實惠，為國家公園體制建設提供了新借鑒。

　　各方“點贊”特許經營

　　昂賽自然體驗是由當地牧民擔任自然體驗向導、司機和接待家庭，以玉樹巴塘機場為起終點，全程帶領預約付費的體驗者游覽自然景觀、觀察野生動物、體驗牧區生活。

　　特許經營帶來多重收益。按照收益分配約定，昂賽自然體驗特許經營收益的45％屬于接待家庭，45％用于社區公共事務，10％用于野生動物保護基金。“這幾年，我們用保護基金多次救助了受傷的野生動物。”昂賽鄉鄉長才旺多杰介紹說。

　　才仁尼瑪和云塔來自參與特許經營的兩個接待家庭，二人都是生態管護員。去年昂賽自然體驗因新冠肺炎疫情影響只開放了1個月，才仁尼瑪家接待分紅3060元，云塔家接待分紅5355元。這筆收入在家庭年總收入中還算不上“大頭”，但他們對今后特許經營的發展充滿信心。

　　“我接待過的體驗者都認為昂賽是個好地方，他們都說有機會要再來。”才仁尼瑪說，他相信特許經營分紅將成為家庭主要收入來源。

　　“當地群眾逐漸意識到他們的家鄉非常令人向往，接待家庭獲得收益，享受生態紅利后更能領會生態保護的意義，生態體驗者能切身感受當地生態保護的成果。特許經營讓‘人與自然和諧共生’的理念深入人心，比經營收入的多少更有意義。”雜多縣人大常委會主任、三江源昂賽雪豹小鎮建設領導小組副組長扎西東周表示。

　　特許經營推動生物多樣性保護研究。昂賽運行特許經營的同時持續開展雪豹監測。目前，一個政府主導、社會參與、群眾為主體的監測網絡在昂賽鄉初步形成，截至目前昂賽境內監測到的雪豹個體已達84只。

　　“研究顯示，昂賽區域生物多樣性豐富，雪豹處于食物鏈頂端，這里有完整的生物鏈，是一個健康的生態系統。”玉樹州委副書記才旦周說。

　　特許經營獲體驗者好評。“三年來，自然體驗接待體驗者349人，其中國外體驗者超百人。”負責昂賽自然體驗技術指導的北京山水自然保護中心三江源項目主任趙翔說。

　　曾到訪昂賽的英國體驗者丹·布朗這樣評價：“我們在昂賽度過的時光出乎意料，人與動物和平共存，共同繁榮發展。項目的成功開展就是人與動物和諧關系的有力證明，這里是一個頗具示范性的生態項目。”

　　“反饋顯示，體驗者對項目平均滿意度在90％以上。75％的體驗者見到了預期的動物，超過96％的反饋者表示會再來昂賽或將昂賽推薦給別人。”趙翔表示。

　　完善配套保障讓特許經營走得更好

　　特許經營給牧民群眾帶來實惠的同時，也面臨著基礎設施滯后、接待服務標準不一等短板。“昂賽鄉境內基礎設施建設滯后，主要原因是這里被劃定為國家公園范圍后，審批建設無據可依，無法實施建設項目。”扎西東周介紹說，必要基礎設施建設問題有望盡快得到解決。

　　補齊短板即將有據可依。今年3月下旬，《國家公園管理暫行辦法（征求意見稿）》面向社會公開征詢意見。征求意見稿提到，應當遵循保護優先、最小干預、簡約輕量的綠色營建理念，在充分利用原有設施基礎上，建設和完善必要的保護、宣傳、解說、教育、科研、監測以及環保等基礎設施。

　　下一步，為讓三江源國家公園特許經營體制走得更好，將建設完善必要基礎設施。記者實地走訪發現，從昂賽鄉政府前往昂賽大峽谷沿途景色優美，但道路坑洼不平每況愈下，車輛只能緩行。“《國家公園管理暫行辦法》正式發布后，我們可以采取必要措施減輕對核心資源和生態功能的不利影響，依法依規辦理相關手續，修繕坑洼不平的道路，使其與自然景觀和文化特色相協調，為特許經營提供保障。”扎西東周說。

　　將統一接待服務標準。試點初期，當地政府給接待家庭投放了11個鐵質集裝箱，去年又建設了10個木屋用于接待。才仁尼瑪家配有集裝箱但沒有木屋，去年他自費9萬元拆除舊屋后搭建幾間彩鋼房，布置成接待用房。云塔家建了一個木屋，與周邊環境較協調，內有客廳、臥室和廚房，配有太陽能電池板供電系統。記者實地走訪發現，接待家庭無明顯標識，接待設施配備、接待車輛狀況、接待家庭衛生情況等差異明顯。

　　“下一步，我們將在依法依規的前提下，優化設施配備，加強培訓，統一接待服務標準，提升特許經營服務品質。”扎西東周表示。

　　加強建設全民共享

　　強化管理世代傳承

　　對于探索中的昂賽特許經營試點，干部、專家建議：

　　積極探索科學機制。三江源國家公園管理局副局長任永祿認為，昂賽生態體驗不同于常規旅游，無成功模式、經驗可復制，應在試點中形成完善的特許經營制度，維護好生態環境與體驗的平衡，逐步明確企業、社區、當地政府在特許經營中的責任義務，最終形成一整套人與自然和諧共生的有效路徑是試點的關鍵。

　　細化制度建設。“特許經營應規范管理，采取持續的獨立評估、監督，建立退出和淘汰機制。”趙翔認為，特許經營項目要完善產品設計，包括個性化路線與內容，滿足不同人群的目標與需求，強化當地社區管理能力的提升，比如選拔和培訓當地社區年輕人進入管理團隊，開展游客對接、意見反饋等工作，總結經驗形成系統的產品手冊和培訓方案，支持更多社區開展類似特許經營工作。

　　刺激生態紅利持續釋放。“特許經營最終目的是實現生態增值，群眾增收。”才旦周向《瞭望》新聞周刊記者表示，可遵循保護第一的原則，執行嚴格準入制度、預約制度開展特許經營，限量、限時、限地域進行沉浸式、定制式的生態游憩體驗，讓當地群眾深度參與特許經營。

　　“建立公平、合理、靈活的特許經營收益分配機制，定期進行財務公示，實現本地社區的廣泛收益。”趙翔表示。