近日，記者了解到《西藏自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將于6月1日施行。《辦法》的出臺填補(bǔ)了西藏食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販（以下簡稱“三小一攤”）監(jiān)管的法律制度空白。

　　確定認(rèn)定條件及禁止目錄

　　據(jù)了解，西藏“三小一攤”分布廣、數(shù)量多、食品種類龐雜，而“三小一攤”在經(jīng)營過程中普遍存在“規(guī)模小、低水平、低成本、低標(biāo)準(zhǔn)”等突出問題，是食品安全風(fēng)險隱患的多發(fā)環(huán)節(jié)和監(jiān)管的難點、重點領(lǐng)域。據(jù)初步統(tǒng)計，西藏現(xiàn)有食品加工小作坊2500余家、小餐飲店18000余家、小食雜店19000余家。為規(guī)范“三小一攤”食品生產(chǎn)經(jīng)營行為、促進(jìn)行業(yè)自律，確保人民群眾“舌尖上的安全”，西藏制定出臺《西藏自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理辦法》。按照《辦法》要求，西藏自治區(qū)市場監(jiān)管局制定了《西藏自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販具體認(rèn)定條件及禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品目錄》（以下簡稱《認(rèn)定條件和禁止目錄》）。

　　《認(rèn)定條件和禁止目錄》共有十一條和一個附件，分別對食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販的定義及具體認(rèn)定條件，禁止生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的食品類別和品種做出了明確的規(guī)定。

　　實行備案登記制度

　　為充分體現(xiàn)“放管服”和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的要求，西藏對“三小一攤”生產(chǎn)經(jīng)營采取“寬進(jìn)”方式，不設(shè)行政許可，實行登記管理制度。符合《認(rèn)定條件和禁止目錄》相關(guān)要求的“三小一攤”經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營前，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘乜h（區(qū)）人民政府市場監(jiān)管部門進(jìn)行登記，分別取得登記證（食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲店、小食雜店）和登記卡（食品攤販）。市場監(jiān)管部門發(fā)放登記證和登記卡不收取任何費用。

　　縣級人民政府市場監(jiān)管部門自“三小一攤”取得登記證或者登記卡之日起一個月內(nèi)，對其生產(chǎn)經(jīng)營情況至少檢查一次，以確保“三小一攤”生產(chǎn)經(jīng)營條件滿足食品安全要求。此外，還建立了監(jiān)督檢查、重點監(jiān)管、抽樣檢驗、信用記錄和聯(lián)合懲戒等制度，對學(xué)校周邊、車站、醫(yī)院、景區(qū)景點、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地等人員密集區(qū)域的“三小一攤”進(jìn)行重點監(jiān)管，確保食品安全。

　　禁止目錄實行動態(tài)調(diào)整

　　《認(rèn)定條件和禁止目錄》堅持扶持發(fā)展的原則，考慮到“三小一攤”作為基層群眾的主要從業(yè)渠道，傳承傳統(tǒng)飲食文化等方面發(fā)揮著重要作用，因此具有本地特色、傳統(tǒng)方法加工的食品品種沒有列入限制目錄，注重培育此類行業(yè)健康發(fā)展、逐步規(guī)范。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，在制定《認(rèn)定條件和禁止目錄》時，充分考慮了地域以及各地發(fā)展?fàn)顩r。

　　堅持可操作性強(qiáng)的原則，細(xì)化西藏自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品品種目錄，具體列出允許和限制的種類和品種，制定了統(tǒng)一的工作示范文書（申請書、承諾書、備案卡等），進(jìn)一步方便基層監(jiān)管部門開展工作。

　　堅持動態(tài)調(diào)整的原則，根據(jù)市場發(fā)展需求和出現(xiàn)的問題，動態(tài)調(diào)整禁止目錄，逐級上報西藏自治區(qū)市場監(jiān)管局調(diào)整制定，經(jīng)西藏自治區(qū)政府批準(zhǔn)后施行。