“群眾法治觀念淡薄，鄰里矛盾糾紛頻發(fā)，被列為全縣治安亂點(diǎn)村”。回憶起瓊結(jié)縣下水鄉(xiāng)下水村從前的村情，該村黨支部負(fù)責(zé)人感慨不已。

　　“平安瓊結(jié)”建設(shè)，一個(gè)村都不能落下。瓊結(jié)縣堅(jiān)持、發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索建立“文化銀行”，把基層治理從任務(wù)命令轉(zhuǎn)化為激勵(lì)引導(dǎo)，用積分“兌”出基層治理新風(fēng)貌。通過(guò)法治、德治、自治“三治合一”的治理模式，推動(dòng)群眾法治意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)，社會(huì)治安持續(xù)向好，下水村實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年無(wú)治安案件、無(wú)刑事案件，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可謂在瓊結(jié)縣彰顯了強(qiáng)大生命力。

　　下水村細(xì)化維護(hù)穩(wěn)定、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、公共安全等10項(xiàng)村務(wù)，制定10類111項(xiàng)加分項(xiàng)和5類17項(xiàng)扣分項(xiàng)積分制細(xì)則，組建平安志愿者等8支隊(duì)伍，通過(guò)“清單式”精準(zhǔn)滴注法律法規(guī)、“過(guò)篩式”定時(shí)定點(diǎn)排查矛盾糾紛、“靶向式”多元消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦能基層治理。

　　2005年以來(lái)，瓊結(jié)縣連續(xù)4次榮獲“平安中國(guó)建設(shè)示范縣”榮譽(yù)稱號(hào)、連續(xù)2次問(wèn)鼎全國(guó)平安建設(shè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長(zhǎng)安杯”，各族群眾安全感不斷提升，長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

　　“文化銀行”——

　　用“小積分”撬動(dòng)“大治理”

　　瓊結(jié)縣堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)夯實(shí)基礎(chǔ)，全縣構(gòu)建村黨委（黨總支）—網(wǎng)格支部（黨小組）—黨員中心戶“三位一體”的黨組織體系，在網(wǎng)格上建立60個(gè)黨支部、25個(gè)黨小組，積極引導(dǎo)黨員干部群眾深度參與基層網(wǎng)格治理。同時(shí)，推行“黨員中心戶”“黨員先鋒戶”評(píng)選機(jī)制，開(kāi)展黨員“樹(shù)黨旗、亮身份、作表率”系列活動(dòng)，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感，推動(dòng)引領(lǐng)基層治理工作。

　　瓊結(jié)縣扎實(shí)開(kāi)展“文化銀行”試點(diǎn)建設(shè)，將維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)治安、公共安全等情況納入“文化銀行”個(gè)人賬戶，讓行動(dòng)變積分、積分變商品，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)管理變主動(dòng)參與，助力村級(jí)事務(wù)處理更加便捷高效。全縣各村（居）以“文化銀行”為載體，廣泛宣傳解讀政策法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和村規(guī)民約，有效發(fā)揮身邊榜樣示范帶動(dòng)作用，積極開(kāi)展“星級(jí)文明戶”“新時(shí)代最美瓊結(jié)人物”等評(píng)選活動(dòng)，倡導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制酗酒賭博等惡習(xí)，讓共建和諧社會(huì)成為普遍共識(shí)。

　　依托“文化銀行”視頻分享、志愿服務(wù)、積分兌換等多功能平臺(tái)，瓊結(jié)縣在廣泛發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾上下功夫，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與基層治理的主觀能動(dòng)性，積極開(kāi)展政策法規(guī)學(xué)習(xí)、治安巡邏防范、矛盾糾紛排查、整治環(huán)境衛(wèi)生、幫扶困難群體等各類活動(dòng)，促進(jìn)德治、自治、法治相融合，有效推動(dòng)從“要我參與”到“我要參與”的轉(zhuǎn)變，提升全民參與基層治理效能。

　　瓊結(jié)縣下水村結(jié)合實(shí)際，成立了政策宣傳、專業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生環(huán)保、愛(ài)心便民、移風(fēng)易俗、文化文藝、平安建設(shè)、應(yīng)急救援8支志愿隊(duì)伍，扎實(shí)開(kāi)展處置突發(fā)事件、應(yīng)急救援等志愿活動(dòng)。同時(shí)，根據(jù)群眾反映的訴求及困難，把任務(wù)分配到職責(zé)相應(yīng)的志愿隊(duì)伍，有效提升解決群眾困難問(wèn)題的質(zhì)效。

　　“點(diǎn)單調(diào)解”——

　　用“小切口”解決“大問(wèn)題”

　　在瓊結(jié)縣拉玉鄉(xiāng)，不少村民在黨的利民惠民政策下，靠勤勞的雙手發(fā)家致富，但鄰里糾紛、婚姻糾紛、勞務(wù)糾紛等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

　　瓊結(jié)縣聚焦“點(diǎn)單調(diào)解”化解糾紛，成立以“包村”民（輔）警、“五老鄉(xiāng)賢”、律師等為主體的調(diào)解組，建立“點(diǎn)單式”調(diào)解室，設(shè)立調(diào)解員信息公示欄。采取“點(diǎn)單調(diào)解”“鄰里和、村里調(diào)、部門解”工作法，通過(guò)矛盾雙方信賴的“中間人”進(jìn)行“點(diǎn)單式”調(diào)解，及時(shí)高效調(diào)處化解矛盾糾紛。

　　群眾之間一旦發(fā)生矛盾，可按照“回避”機(jī)制，在調(diào)解員信息公示欄中挑選矛盾雙方都信得過(guò)的“公道人”參與調(diào)解。當(dāng)無(wú)法滿足村民需求時(shí)，派出所根據(jù)矛盾類型，一對(duì)一“派單”。調(diào)解結(jié)束后，矛盾雙方對(duì)調(diào)解結(jié)果進(jìn)行“評(píng)單”，促進(jìn)調(diào)解員提升服務(wù)質(zhì)量。對(duì)于婚姻、土地等矛盾糾紛，協(xié)調(diào)婦聯(lián)、民政局、自然資源局等相關(guān)部門，會(huì)同公檢法司工作人員上門調(diào)解，為群眾提供專業(yè)政策咨詢，受到了群眾的一致認(rèn)可。自“點(diǎn)單式”調(diào)解機(jī)制實(shí)施以來(lái)，拉玉鄉(xiāng)共調(diào)解各類矛盾糾紛14起，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭10起。

　　瓊結(jié)縣以網(wǎng)格管理為依托，為群眾紓困解難，堅(jiān)持“分級(jí)辦理”，實(shí)現(xiàn)分級(jí)辦理科學(xué)化。全縣優(yōu)化設(shè)置72個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格和13個(gè)專屬網(wǎng)格，形成網(wǎng)格長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、網(wǎng)格員采集匯總、網(wǎng)格民警助力配合、包保干部下沉指導(dǎo)、雙聯(lián)戶長(zhǎng)走訪收集、村（社區(qū)）分析解決的工作機(jī)制，把各種力量整合成基層治理的“一張網(wǎng)”，推動(dòng)服務(wù)、管理、資源向網(wǎng)格下沉聚集。

　　同時(shí)，依托縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治（網(wǎng)格）中心，搭建網(wǎng)格化服務(wù)管理信息化平臺(tái)，統(tǒng)籌分析研判、指揮調(diào)度、組織實(shí)施，打通“群眾上報(bào)、網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、平臺(tái)流轉(zhuǎn)、層級(jí)辦理、限時(shí)辦結(jié)、群眾評(píng)價(jià)”全流程管理服務(wù)各環(huán)節(jié)，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，及時(shí)解決群眾合理訴求。依托“四下沉、八助力”活動(dòng)，建立“網(wǎng)格吹哨、干部報(bào)到，社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”的“雙報(bào)到”工作機(jī)制，推動(dòng)黨員干部常態(tài)化下沉參與基層治理、服務(wù)群眾，促進(jìn)公共服務(wù)向基層農(nóng)牧區(qū)延伸。

　　“平安義警”——

　　用“小隊(duì)伍”凝聚“大合力”

　　瓊結(jié)縣立足構(gòu)建“派出所主防”實(shí)戰(zhàn)工作體系，將公安觸角延伸至基層治理最前沿，探索成立涵蓋公安民警、村干部、教職工、企業(yè)人員、志愿群眾等的“平安義警”，以平安創(chuàng)建宣傳員、社會(huì)治安巡防員、矛盾糾紛調(diào)解員、公共安全信息員、文明秩序勸導(dǎo)員、安全隱患排查員、最小單元應(yīng)急員角色，全力打通基層治理“神經(jīng)末梢”、激活基層治理“平安細(xì)胞”、盤活基層治理“哨點(diǎn)哨位”。

　　瓊結(jié)縣設(shè)置“一村一警”，推動(dòng)“平安義警”深入基層、深入群眾，實(shí)現(xiàn)“村村有警、時(shí)時(shí)見(jiàn)警”。創(chuàng)新“提包警務(wù)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民警走村入戶帶提包、現(xiàn)場(chǎng)處置帶提包、送證上門帶提包，有效推動(dòng)基層警務(wù)運(yùn)作流動(dòng)化，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)管理、即時(shí)服務(wù)、就近處警優(yōu)勢(shì)，做實(shí)群眾服務(wù)。強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新開(kāi)展“微警務(wù)”模式，開(kāi)通網(wǎng)上受理業(yè)務(wù)咨詢、矛盾糾紛調(diào)解、案件舉報(bào)等服務(wù)平臺(tái)，著力破解瓶頸束縛，實(shí)現(xiàn)在線糾紛調(diào)解“不打烊”。

　　組建“平安義警”匯聚群防群治合力，堅(jiān)持派出所黨支部與轄區(qū)行政村、學(xué)校、企業(yè)等黨支部“結(jié)對(duì)共建”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)格一義警”，凝聚起社會(huì)治理新合力。將義警工作納入“文化銀行”積分制考核，激發(fā)“平安義警”內(nèi)生動(dòng)力、共治活力。同時(shí)，將義警納入網(wǎng)格最小應(yīng)急單元先期處置力量，開(kāi)展應(yīng)急處突演練，組織參與街面巡邏、重點(diǎn)部位管理、交通秩序勸導(dǎo)、夜間巡防，收集治安亂點(diǎn)、黃賭毒、食藥環(huán)等案件線索信息，著力確保轄區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。