西藏全面加強專職人民調解員隊伍建設

　　扎西曲加是西藏自治區林芝市波密縣司法局扎木司法所的專職人民調解員。工作以來，他已成功調解各類矛盾糾紛300余件，成為當地小有名氣的“調解能手”。2022年，扎西曲加獲評西藏自治區“金牌調解員”。

　　近年來，自治區以夯實基層基礎、筑牢穩定基石為目標，全面加強專職人民調解員隊伍建設，進一步提升矛盾糾紛化解實效，為推進法治西藏、平安西藏建設奠定良好基礎。

　　數據顯示，2022年以來，西藏自治區各類人民調解組織充分發揮人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”作用，排查矛盾糾紛13萬余起，預防矛盾糾紛3600余起，調解各類矛盾糾紛1.1萬余起。其中，專職人民調解員直接調解或參與調解矛盾糾紛4900余起，調解成功率達95.8%。

　　選優配強專職調解員隊伍

　　西藏自治區黨委、政府高度重視人民調解工作，將其作為促進社會和諧穩定、深化基層治理的重要基礎性工作，加強頂層設計，細化方案措施，按照“縱向分級、橫向分類、突出基層、不搞‘一刀切’”的原則，為市（縣）、鄉鎮（街道）人民調解組織配備1名至3名專職人民調解員。

　　同時，堅持“大抓基層、大抓基礎”的鮮明導向，推動矛盾糾紛化解資源向基層一線下沉，做到“哪里有群眾，哪里就有調解員；矛盾糾紛發生在哪里，調解員就跟進到哪里”，為構建基層社會治理新格局賦能添力。

　　堅持黨對人民調解工作的絕對領導，將政治標準作為選任人民調解員的首要標準，嚴格把好準入關，從法學、社會學、心理學等專業大學生中招聘專職人民調解員，從政治立場堅定、善做群眾工作的基層黨組織成員、“兩代表一委員”(黨代表、人大代表、政協委員)、“五老人員”（老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范）及德高望重的鄉賢、先進“雙聯戶”（聯戶平安、聯戶增收）、熱心調解工作的社會各界人士中選聘專職人民調解員。

　　堅持優中選優，按照選任程序和聘任條件進行考核、擇優任用。同時，建立“以師帶徒、以老帶新、梯隊建設”的人民調解員隊伍培育機制，著力打造一支“政治素質過硬、法治素養較高、調解能力突出”的專職人民調解員隊伍，更好地滿足群眾矛盾糾紛調處需求。

　　加強人民調解品牌建設

　　那曲市比如縣白嘎鄉人民調解員朗扎扎根牧區50余年，他結合牧區實際，探索出一套適合當地的調解方法，并成立“朗扎調解工作室”，成為西藏自治區首個以個人名字命名的品牌調解室。

　　每年蟲草采挖期間，朗扎都將蟲草采挖點和交易市場的矛盾糾紛調解作為重點工作，推動化解大量疑難復雜矛盾糾紛，全力維護蟲草采挖期正常秩序。近年來，他先后榮獲“新時代司法為民好榜樣”“全國模范人民調解員”“全國司法行政系統二級英雄模范”及西藏自治區“十大法治人物”等榮譽稱號。在“朗扎調解工作室”示范帶動下，自治區掀起“人人爭當人民調解能手”的熱潮。

　　西藏自治區出臺《關于開展人民調解品牌建設工作的意見》《西藏自治區金牌調解工作室建設和金牌調解員評定工作實施方案》等文件，按照“一地一品”要求，持續加強人民調解品牌建設，深入開展區、市、縣三級金牌調解室和金牌調解員創建評定工作。截至目前，自治區共評定金牌調解室258個，其中，自治區級金牌調解室27個；評定金牌調解員566名，其中，自治區級金牌調解員30名；培育“阿古白瓊調解工作室”“牧人家事調解工作室”“紅柳調解工作室”等本土調解品牌60個。如今，這些調解室和調解員已成為西藏推進基層社會治理現代化的“排頭兵”。

　　打好“調解+普法”組合拳

　　在阿里地區改則縣洞措鄉人民調解員南措看來，人民調解員的職責不僅僅是調解矛盾糾紛，更要通過開展矛盾糾紛排查、加強普法宣傳、提供法律咨詢等方式，最大限度預防矛盾糾紛發生，全力維護社會和諧穩定。

　　2022年，剛剛大學畢業的南措經過公開招聘，成為一名專職人民調解員。由于她既有文化知識，又是本地人，做起矛盾糾紛調解工作得心應手。

　　近年來，自治區按照《專職人民調解員配備工作方案》要求，逐年為全區各類人民調解組織配備1925名專職人民調解員。工作中，專職人民調解員將排查預防社會風險隱患和調處化解矛盾糾紛作為首要職責，及時發現各類苗頭性、傾向性問題，努力實現“小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”的目標。

　　在調處化解矛盾糾紛過程中，專職人民調解員按照“群眾‘點單’，調解組織‘派單’，調解員‘接單’，司法行政機關‘曬單’”的矛盾糾紛調解流程，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，有效防止各類矛盾糾紛激化為群體性事件、轉化為案事件。

　　此外，針對婚姻家庭、鄰里關系、房屋租賃等常見、多發的民間糾紛，專職人民調解員將情、理、法相結合，耐心細致地開展調解工作。同時，積極參與化解跨行業、跨領域、跨區域及黨委、政府交辦和相關部門委托移交的重大疑難復雜矛盾糾紛；按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，將法治宣傳與調解工作相結合，通過“事前講法、事中明法、事后析法”，將普法工作貫穿調解工作全過程，將調解過程變為群眾學法過程，達到“調解一案、教育一片”的良好效果，全力筑牢平安根基。