“法度者，正之至也。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。近期出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“推動(dòng)形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局，全面建設(shè)數(shù)字法治政府”，為以法治化促進(jìn)政府治理數(shù)字化與國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了明確要求。

　　數(shù)字化是一場(chǎng)技術(shù)革命，更是一場(chǎng)治理變革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，準(zhǔn)確把握全球數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了一系列重大部署，各級(jí)政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著，數(shù)據(jù)共享和開(kāi)發(fā)利用取得積極進(jìn)展，一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅提升。

　　數(shù)字政府提升了政府履職能力和社會(huì)治理能力。近年來(lái)，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”“接訴即辦”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，著力破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問(wèn)題，提高了政府公共服務(wù)水平，方便了人民群眾辦事，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。網(wǎng)上行政復(fù)議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上調(diào)解、智慧法律援助、“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)、公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等，推動(dòng)社會(huì)治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，以數(shù)字化技術(shù)增強(qiáng)了矛盾糾紛化解、社會(huì)治安防控、公共安全保障、基層社會(huì)治理等領(lǐng)域政府治理能力。特別是在新冠肺炎疫情防控中，數(shù)字技術(shù)發(fā)揮了重要支撐作用。

　　由于數(shù)字政府建設(shè)是個(gè)新問(wèn)題，與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求、與人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要相比，數(shù)字政府建設(shè)仍然面臨頂層設(shè)計(jì)不足，體制機(jī)制不夠健全，創(chuàng)新應(yīng)用能力不強(qiáng)，數(shù)據(jù)壁壘依然存在，網(wǎng)絡(luò)安全保障體系還有不少突出短板，干部隊(duì)伍數(shù)字意識(shí)和數(shù)字素養(yǎng)有待提升，政府治理數(shù)字化水平與國(guó)家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距。特別是，一些地方和一些部門法治意識(shí)和法治素養(yǎng)仍待提高，在數(shù)字化政府建設(shè)中還存在著侵犯?jìng)€(gè)人隱私和個(gè)人信息權(quán)益等問(wèn)題。因此，必須在數(shù)字政府建設(shè)中發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，確保其在法治軌道上正確發(fā)展。

　　必須以法治防范數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公民合法權(quán)益。大數(shù)據(jù)、算法和人工智能技術(shù)在數(shù)字政府建設(shè)中被廣泛運(yùn)用，在帶來(lái)社會(huì)治理效能提升的同時(shí)，如果以非法方式用于非法目的，就有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。新技術(shù)新應(yīng)用在數(shù)字政府中的廣泛運(yùn)用，在提升政府服務(wù)效率和質(zhì)量的同時(shí)，如人臉識(shí)別數(shù)據(jù)被泄露、竊取或非法利用，也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果，特殊情況下甚至影響國(guó)家安全。全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，在促進(jìn)數(shù)據(jù)高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用、充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的同時(shí)，如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)大規(guī)模泄露，也可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。特別是在數(shù)字政府建設(shè)中，如果對(duì)公民個(gè)人信息和相關(guān)數(shù)據(jù)處理不當(dāng)，也可能會(huì)對(duì)公民個(gè)人隱私、個(gè)人信息權(quán)益帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

　　由于數(shù)字技術(shù)迭代的迅速性、適用場(chǎng)景的豐富性、應(yīng)用模式的創(chuàng)新性以及影響的廣泛性和深入性，在以法治推動(dòng)數(shù)字化、信息化、智能化建設(shè)與以法治防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)公民合法權(quán)益之間，有著根本性的統(tǒng)一。隨著網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法，以及電信條例、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》等一系列國(guó)家法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)已搭建起數(shù)字中國(guó)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)法律保障的四梁八柱。堅(jiān)持以人民為中心，以促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，就可以更好地在數(shù)字時(shí)代增強(qiáng)法治的演進(jìn)性，在數(shù)字政府建設(shè)中發(fā)揮法治固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)預(yù)期的重要作用。

　　（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、博士生導(dǎo)師，中組部國(guó)家萬(wàn)人計(jì)劃哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才，中宣部文化名家暨“四個(gè)一批”人才）