社會主義市場經(jīng)濟體制需要市場機制充分發(fā)揮作用，而建設全國統(tǒng)一大市場，則有助于發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源方面的決定性作用，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置。而建設全國統(tǒng)一大市場對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　進入新時代以來，黨和國家高度重視全國統(tǒng)一大市場建設。2022年4月，中共中央、國務院發(fā)布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，對建設全國統(tǒng)一大市場作出戰(zhàn)略部署和整體規(guī)劃。黨的二十大報告再次強調(diào)，要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。日前，在國務院政策吹風會上，國務院幾個相關部門負責人介紹了推動全國統(tǒng)一大市場建設取得的實質(zhì)性進展，并回應社會關切。

　　過去一年多，全國統(tǒng)一大市場格局正在形成，各地在建設過程中也取得成效，積累了經(jīng)驗，同時也發(fā)現(xiàn)不少問題。需要強調(diào)的是，建設全國統(tǒng)一大市場，對于當下充分發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，突破核心技術(shù)瓶頸、完成產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國家整體競爭力，實現(xiàn)共同富裕，具有特殊的現(xiàn)實必要性。當前，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的最主要的現(xiàn)實障礙就是行政壟斷。行政壟斷是政府失靈的典型表現(xiàn)，其特征是行政機關濫用行政權(quán)力排除限制競爭，這種不正當?shù)男袨椋斐墒袌龈偁幹刃蚧靵y，扭曲資源配置格局，干擾市場機制發(fā)揮效果，影響資源配置效率。同時，行政壟斷還可能導致其他諸如滋生權(quán)力尋租、抑制科學技術(shù)創(chuàng)新、制約社會福利改善等一系列衍生社會問題。

　　行政壟斷的產(chǎn)生和行政發(fā)包制有密切關系。在行政發(fā)包制下，縱向的上下級之間、橫向的同級之間都可能存在利益沖突。從縱向上看，中央政府需要宏觀調(diào)控國民經(jīng)濟發(fā)展走向，但地方政府更了解地方的實際情況并制定符合地方的相應政策。從橫向上看，地方政府之間圍繞GDP增長展開競爭，必須關注本地經(jīng)濟社會發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務。所以，在行政發(fā)包制和GDP增長指標的雙重作用下，地方政府在經(jīng)濟規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策上就容易產(chǎn)生地方保護主義、市場分割等行為，阻礙全國統(tǒng)一大市場的形成和建設。同時，行政壟斷使《反壟斷法》難以真正有效發(fā)揮作用，因為在法律上沒有對行政壟斷作出更嚴格細致的規(guī)定，沒有賦予反壟斷執(zhí)法機構(gòu)足夠的權(quán)力規(guī)制行政壟斷行為。

　　由此可見，破解行政壟斷是建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵。破除行政壟斷，為建設全國統(tǒng)一大市場松制度的綁。一方面，必須在法律的價值治理的邏輯基礎上，強化法律的制度治理，樹立包括自由、平等的法律價值理念。另一方面，要優(yōu)化反壟斷法體系以及完善《反壟斷法》以外的統(tǒng)一市場規(guī)則，增加對行政壟斷的規(guī)制，通過全面深化改革和“放管服”改革，建立“集中審查模式”的公平競爭審查制度等多路徑破解行政壟斷，為建設全國統(tǒng)一大市場掃清障礙。

　　歷史經(jīng)驗證明，古今中外沒有任何一種單一手段能夠?qū)崿F(xiàn)對社會問題的完美解決，因此，破解行政壟斷也必須多種方式同時進行，既要強調(diào)從立法上解決對行政壟斷規(guī)制不足問題，不斷完善法律制度體系，依法破解、治理行政壟斷，又要追根溯源探尋行政壟斷產(chǎn)生的社會、制度根源，從源頭入手進行治理，通過貫徹自由、平等的法律價值理念，約束地方政府制定政策、法律的隨意性。同時，還要注意發(fā)揮市場機制自身凈化作用，在統(tǒng)一規(guī)則下保障市場自身有序運行。多舉措、多路徑并進，才能有效破解行政壟斷，確保全國統(tǒng)一大市場建設穩(wěn)步推進。

　　（范永茂 中國人民大學公共管理學院）