作者：唐穎俠（南開大學(xué)人權(quán)研究中心副主任）

　　近日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了臭名昭著的《2021年國(guó)別人權(quán)報(bào)告》，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人權(quán)狀況橫加指責(zé)。報(bào)告內(nèi)容充斥著刻板印象和陳詞濫調(diào)，反映了美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)利用人權(quán)作為推行其外交政策的工具，謀求全球戰(zhàn)略利益的本質(zhì)。

　　凸顯美式人權(quán)觀的虛偽和雙標(biāo)

　　雖然冠以“人權(quán)報(bào)告”，實(shí)則是以人權(quán)為名的美式價(jià)值觀報(bào)告。因?yàn)閳?bào)告所依據(jù)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)既非普世性人權(quán)價(jià)值理念，也不是被各國(guó)普遍接受的國(guó)際人權(quán)法，而是美式價(jià)值觀和戰(zhàn)略利益。將人權(quán)問(wèn)題政治化和工具化，嚴(yán)重?fù)p害了人權(quán)的價(jià)值基礎(chǔ)，侵蝕了人權(quán)的普遍性與公信力。

　　報(bào)告反映了美式人權(quán)觀的片面狹隘，偏離和歪曲了國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。繼1948年《世界人權(quán)宣言》宣示了各國(guó)人民和所有國(guó)家所爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的共同標(biāo)準(zhǔn)之后，1993年的《維也納宣言與行動(dòng)綱領(lǐng)》再次強(qiáng)調(diào)了人權(quán)的普遍性，指出一切人權(quán)均為普遍、不可分割、相互依存、相互聯(lián)系的。國(guó)際社會(huì)必須站在同樣地位上、用同樣重視的眼光，以公平、平等的態(tài)度全面看待人權(quán)。然而，美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)拒絕承認(rèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，拒不批準(zhǔn)保護(hù)婦女和兒童的國(guó)際人權(quán)公約，無(wú)視南方國(guó)家和人民的發(fā)展權(quán)，肆意踐踏和平權(quán)。報(bào)告所反映的美式人權(quán)觀，脫離了國(guó)際公認(rèn)的人權(quán)理念和標(biāo)準(zhǔn)，僅以美國(guó)的喜好厭惡為依據(jù)，根據(jù)意識(shí)形態(tài)、國(guó)家利益和敵友關(guān)系作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，既不全面，也不客觀。

　　國(guó)際人權(quán)法的基本要求是國(guó)家對(duì)其領(lǐng)土及管轄范圍內(nèi)的人承擔(dān)尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人權(quán)的義務(wù)。因此，作為義務(wù)承擔(dān)者，一國(guó)應(yīng)對(duì)其內(nèi)部的人權(quán)問(wèn)題負(fù)責(zé)，并應(yīng)積極保障和促進(jìn)人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)他國(guó)人權(quán)狀況的關(guān)切應(yīng)保持謙抑與克制，首先不能侵犯他國(guó)人權(quán)，這是一條不可逾越的底線。其次，對(duì)于他國(guó)人權(quán)的關(guān)切應(yīng)在相互尊重的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)話合作或者國(guó)際人權(quán)機(jī)制的途徑進(jìn)行，采取的措施應(yīng)符合國(guó)際法。

　　反觀美國(guó)的做法，可謂與公理道義完全背道而馳。首先，對(duì)內(nèi)人權(quán)保障不力。美國(guó)國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況每況愈下、劣跡斑斑。一方面，美國(guó)人權(quán)問(wèn)題的頑疾愈加惡化。槍支泛濫暴力橫行，2021年共發(fā)生了693起大規(guī)模槍擊事件，比2020年增長(zhǎng)10.1%，導(dǎo)致超過(guò)4.4萬(wàn)人喪生。系統(tǒng)性種族歧視根深蒂固，種族不平等日益加劇。紐約市2021年針對(duì)亞裔的仇恨犯罪比2020年猛增361%。另一方面，在新冠肺炎疫情中，美國(guó)人民的生命權(quán)和健康權(quán)受到嚴(yán)重威脅和侵犯。即使是美國(guó)自我標(biāo)榜的民主制度，也在金錢政治和政黨對(duì)立的背景下，日益受到侵蝕，只有7%的美國(guó)年輕人認(rèn)為美國(guó)民主制度尚屬“健康”，民眾對(duì)政府的信任度接近1958年以來(lái)的歷史低點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)特別報(bào)告員費(fèi)爾南·德瓦雷納強(qiáng)調(diào)，美國(guó)人權(quán)保障法律體系既不全面，也早已過(guò)時(shí)，并導(dǎo)致日益嚴(yán)重的不平等。

　　其次，對(duì)外直接侵犯他國(guó)人權(quán)。美國(guó)一貫奉行霸權(quán)主義、單邊主義、干涉主義，頻頻動(dòng)用武力導(dǎo)致大量平民傷亡，濫用單邊制裁引發(fā)人道主義危機(jī)。美國(guó)近20年發(fā)動(dòng)的所謂“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)奪去超過(guò)92.9萬(wàn)人的生命。無(wú)論是伊拉克，還是阿富汗，美軍所到之處無(wú)不留下了千瘡百孔的爛攤子，至今滿目瘡痍、民不聊生。持續(xù)的戰(zhàn)爭(zhēng)與動(dòng)蕩導(dǎo)致阿富汗近三分之一人口淪為難民，350萬(wàn)阿富汗人因沖突而流離失所，近2300萬(wàn)人面臨極端饑餓，其中有320萬(wàn)名5歲以下兒童。美國(guó)無(wú)視聯(lián)合國(guó)大會(huì)連續(xù)29次通過(guò)的呼吁美國(guó)終止對(duì)古巴長(zhǎng)達(dá)50年的經(jīng)濟(jì)封鎖的決議，在古巴面臨新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)時(shí)，繼續(xù)對(duì)古巴實(shí)施禁運(yùn)和制裁。同時(shí)，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉、伊朗、敘利亞等國(guó)實(shí)施的單邊制裁均造成了嚴(yán)重的負(fù)面人權(quán)影響。這不禁令人感慨，制裁之禍猶勝于病毒！

　　再次，破壞多邊人權(quán)合作，合則用、不合則棄。美國(guó)不僅沒有意愿履行國(guó)際人權(quán)義務(wù)，而且動(dòng)輒以退群相威脅破壞國(guó)際人權(quán)合作機(jī)制。眾多國(guó)家在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)第四十八屆會(huì)議上譴責(zé)美國(guó)是“世界人權(quán)事業(yè)最大的破壞者”，并敦促美國(guó)解決自身嚴(yán)重人權(quán)問(wèn)題。美國(guó)與聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的分分合合即為明證。2018年美國(guó)以人權(quán)理事會(huì)對(duì)以色列“存在偏見”及“無(wú)法有效保護(hù)人權(quán)”為由退出時(shí)，時(shí)任駐聯(lián)合國(guó)大使尼基·黑利稱，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)是個(gè)“虛偽和自私”的機(jī)構(gòu)，是一個(gè)“具有政治偏見的污水池”。事實(shí)上，美國(guó)深受兩黨政治的掣肘，美國(guó)前總統(tǒng)布什反對(duì)加入人權(quán)理事會(huì)，直到2009年，在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)才正式加入。當(dāng)時(shí)奧巴馬政府稱，要從內(nèi)部努力改善人權(quán)理事會(huì)。但是2018年6月，特朗普政府宣布了退群。《紐約時(shí)報(bào)》坦言，誰(shuí)也沒法確定，如果共和黨人在2024年贏得總統(tǒng)大選，美國(guó)會(huì)不會(huì)再次退出人權(quán)理事會(huì)。

　　可見，美國(guó)從未真正尊重過(guò)人權(quán)的價(jià)值理念，也未曾真心維護(hù)過(guò)多邊人權(quán)機(jī)制，完全以其國(guó)家利益和外交政策衡量取舍。當(dāng)以聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)為核心的多邊人權(quán)機(jī)制不能有效推行美國(guó)的對(duì)外政策，不符合美國(guó)的國(guó)家利益時(shí)，美國(guó)會(huì)無(wú)情地拋棄它；而當(dāng)美國(guó)認(rèn)為其有利可圖時(shí)，能夠成為其有效推行霸權(quán)主義的工具時(shí)，又會(huì)毫不猶豫地返回。一個(gè)自詡為“人權(quán)衛(wèi)士”的超級(jí)大國(guó)如此出爾反爾，毫無(wú)誠(chéng)信可言。

　　日內(nèi)瓦智庫(kù)“環(huán)球人權(quán)團(tuán)體”執(zhí)行董事利蒙評(píng)論，自從美國(guó)今年初以觀察員身份重回人權(quán)理事會(huì)以來(lái)，“美國(guó)基本上只聚焦一件事，那就是中國(guó)。”紐約大學(xué)歷史和國(guó)際關(guān)系學(xué)者詹姆斯·派克在分析大量歷史材料后得出的結(jié)論：美國(guó)官方所倡導(dǎo)的所謂人權(quán)與真正的人權(quán)理念幾乎沒有絲毫聯(lián)系，美國(guó)官方高舉“人權(quán)”旗幟，唯一的目的是利用人權(quán)推行自己的全球戰(zhàn)略。

　　追求的是霸權(quán)而非人權(quán)

　　報(bào)告再次反映了美國(guó)奉行單邊主義橫行霸道的本質(zhì)。美國(guó)發(fā)布報(bào)告的目的并非促進(jìn)人權(quán)進(jìn)步，而是政治對(duì)抗的工具。事實(shí)上，成立于2006年的聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)已經(jīng)為各國(guó)設(shè)計(jì)了國(guó)際人權(quán)監(jiān)督機(jī)制。國(guó)際社會(huì)早已擯棄了采取政治對(duì)抗、動(dòng)輒發(fā)起國(guó)別審查的舊機(jī)制，設(shè)計(jì)了平等、包容、建設(shè)性、對(duì)話而非對(duì)抗的普遍定期審議機(jī)制。這一機(jī)制是踐行多邊主義的有效途徑，它是一個(gè)獨(dú)特的、由國(guó)家驅(qū)動(dòng)的同行審議機(jī)制。通過(guò)這一機(jī)制，會(huì)員國(guó)在日內(nèi)瓦舉行的政府間人權(quán)理事會(huì)工作組會(huì)議上，每四年半平等地對(duì)所有國(guó)家的人權(quán)記錄審議一次。所有國(guó)家無(wú)一例外都積極參與審議其他國(guó)家的人權(quán)記錄并向其提出建議。普遍定期審議的目標(biāo)是支持所有聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)及時(shí)、定期、更好地評(píng)估其不斷發(fā)展的人權(quán)需求。普遍定期審議機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，已經(jīng)對(duì)全球193個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)進(jìn)行了三輪審議，目前正在啟動(dòng)第四輪審議。數(shù)據(jù)顯示，平均而言，各國(guó)接受了普遍定期審議中近85%的建議，而90%的國(guó)家對(duì)至少一半已接受的建議采取了行動(dòng)。

　　然而，美國(guó)并不在乎這個(gè)國(guó)際機(jī)制，而是習(xí)慣性地凌駕于多邊人權(quán)機(jī)制之上，以自己的政治利益為判斷標(biāo)準(zhǔn)，以意識(shí)形態(tài)作為標(biāo)尺劃分?jǐn)秤殃P(guān)系，通過(guò)發(fā)布國(guó)別人權(quán)報(bào)告充當(dāng)世界人權(quán)法官。作為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)成員國(guó)，既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員。報(bào)告的公正性如何得到保證？在標(biāo)榜正當(dāng)程序和程序正義的美國(guó)，豈能無(wú)視這一基本的法治精神？

　　作為世界上最強(qiáng)大的國(guó)家，美國(guó)倘若真如其所宣稱的那樣關(guān)心全球人權(quán)事業(yè)進(jìn)步和各國(guó)的人權(quán)狀況，與其煞費(fèi)苦心地編造謊言、羅織罪名，不如與各國(guó)就人權(quán)開展平等的雙邊和多邊對(duì)話與合作，在資金技術(shù)和能力建設(shè)上幫助他國(guó)改善人權(quán)狀況。反觀美國(guó)所作所為，并非促進(jìn)人權(quán)，旨在制造對(duì)抗。

　　人類正面臨著嚴(yán)峻的危機(jī)與挑戰(zhàn)，從氣候變化的緊急狀態(tài)，到新冠肺炎疫情的持續(xù)蔓延，以及俄烏沖突帶來(lái)的地區(qū)動(dòng)蕩和人道主義危機(jī)，都對(duì)各國(guó)人民人權(quán)的享有帶來(lái)了前所未有的沖擊和負(fù)面影響。值此危難之際，各國(guó)本應(yīng)同心協(xié)力、共克時(shí)艱，然而美國(guó)卻故技重施，一如既往地玩弄政治伎倆和揮舞人權(quán)大棒，發(fā)布所謂的《國(guó)別人權(quán)報(bào)告》對(duì)他國(guó)的人權(quán)狀況橫加指責(zé)。這些報(bào)告的目的不是促進(jìn)他國(guó)人權(quán)狀況的改善，而是赤裸裸的政治打壓和惡意丑化他國(guó)形象，并以此為借口實(shí)施單邊人權(quán)制裁，由此更加劇了人權(quán)狀況的惡化。事實(shí)證明，美國(guó)已成為國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展的最大阻礙者和破壞者。借用哈佛大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特的尖銳評(píng)論，美國(guó)“必須首先解決國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題，并重新思考如何與世界其他國(guó)家打交道”。