■ 觀察家

　　以工代賑，是相關群體自食其力的一種積極途徑。

　　近日，國家發展改革委發布《國家以工代賑管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2023年3月1日起施行。

　　盡管以工代賑由來已久，但公眾對特定領域的制度安排往往知之不多，以至《辦法》出臺后便引發諸多爭議，其中不乏一些誤讀需要厘清。

　　《辦法》指出，以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。

　　不妨結合中央經濟工作會議，來理解政策出臺的背景及用意。會議指出，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。因此，提出要堅持穩字當頭、穩中求進，強調“突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作”“多渠道增加城鄉居民收入”。

　　可見，穩增長、保就業和促增收，這三者是當前經濟工作的重要目標。如前所述，在以工代賑的定義中包含兩個主體，一個是各級政府，一個是受賑濟者。

　　其中，各級政府負責動員和組織基礎設施工程的投資建設，這里多為農村中小型基礎設施建設，錨定的是穩增長這個經濟工作的首要目標；而受賑濟者實際也是工程建設所需的勞動力，通過參加工程建設獲得勞務報酬，可以同時實現保就業和促增收兩大目標。

　　從這個角度來看待以工代賑，不啻是當前經濟和就業形勢下的一種特別安排。比起直接印鈔發錢，這種創造就業機會讓勞動者增加收入的安排，無疑更可持續。

　　此次政策出臺后，《辦法》中的一句話在網上被單獨放大并廣為傳播，即“能用人工盡量不用機械，能組織當地群眾務工盡量不用專業施工隊伍”。其實，如果我們能夠結合政策對以工代賑的適用范圍和項目參與方的規定，再來理解這句話，這樣的爭議就會小得多。

　　當然，以工代賑需要與其他政策結合并協同發力。比如通過技能培訓，提升上述群體的人力資本。

　　現階段，以工代賑主要包括使用以工代賑專項資金實施以工代賑項目、在農業農村基礎設施建設領域中推廣以工代賑方式、在政府投資的重點工程項目中實施以工代賑等，主要目的是向參與工程建設的群眾發放勞務報酬、開展技能培訓，促進其就地就近就業增收。

　　授人以魚不如授人以漁。這也體現出《辦法》對以工代賑堅守“賑”的初心的要求，讓以工代賑不僅是為勞動者提供就業機會，更重要的是提升其勞動技能，真正做到“授人以漁”。

　　□朱克力(國研新經濟研究院創始院長、新經濟智庫首席研究員)