【特別關(guān)注】

　　3月13日，美國眾議院以352比65的壓倒性票數(shù)通過了一項(xiàng)跨黨派法案，要求字節(jié)跳動(dòng)公司剝離對旗下海外短視頻應(yīng)用TikTok的控制權(quán)，否則TikTok將被禁止進(jìn)入美國的手機(jī)應(yīng)用商店和網(wǎng)絡(luò)托管平臺(tái)。這部“保護(hù)美國人免受外國對手控制應(yīng)用程序法案”的支持者聲稱，TikTok母公司位于中國，因此可能會(huì)“被用來影響美國輿論或監(jiān)控美國人的個(gè)人信息”，“對美國國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅”。該法案下一步將提交參議院審議。

　　從本月5日兩黨議員拋出該法案，到眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)7日表決通過，再到13日眾議院投票通過，這份備受爭議并可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的法案以前所未有的速度得到推進(jìn)，不禁讓人們咋舌。TikTok公司在聲明中表示，法案推進(jìn)的過程是秘密的，其發(fā)起者的目的從一開始就是希望在美國完全禁止該軟件。

　　“一個(gè)漫長過程的開端”

　　“我們希望參議院能考慮事實(shí)，聽取選民的意見，并意識(shí)到此舉對美國經(jīng)濟(jì)、700萬家小企業(yè)和1.7億使用我們服務(wù)的美國人的影響。”TikTok方面表示，眾議院的投票“只是一個(gè)漫長過程的開端，并不是終點(diǎn)”，公司將繼續(xù)游說參議院，并鼓勵(lì)用戶與參議員取得聯(lián)系，以保護(hù)憲法第一修正案賦予的言論自由權(quán)利。

　　據(jù)美媒分析，盡管白宮希望參議院迅速采取行動(dòng)，美國總統(tǒng)拜登也表示若法案獲通過將簽署成法，但行動(dòng)緩慢的參議院可能會(huì)延緩法案的通過。目前，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默尚未承諾將其提上議事日程，并稱將先與相關(guān)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，蘭德·保羅等參議員也曾公開表示反對該法案。

　　TikTok并非首次面臨類似困境。自2017年字節(jié)跳動(dòng)公司推出抖音國際版TikTok并于次年與Musical.ly合并以來，TikTok的下載量迅速超過了臉書、優(yōu)兔等美國社交軟件，在2020年7月至2022年7月的兩年間，月活躍用戶增長了45%。2023年，TikTok為美國GDP貢獻(xiàn)了242億美元。也正是平臺(tái)的快速發(fā)展，引起了美國政客的關(guān)注，他們開始批評平臺(tái)具有潛在的“國家安全風(fēng)險(xiǎn)”且可能導(dǎo)致年輕用戶的心理健康問題等。

　　2020年8月，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，稱TikTok對美國國家安全構(gòu)成威脅，要求字節(jié)跳動(dòng)公司在90天內(nèi)剝離TikTok在美國運(yùn)營的所有權(quán)益，后被美國法院推翻；2023年5月，蒙大拿州曾發(fā)布禁令禁止在該州區(qū)域內(nèi)下載TikTok軟件，隨后禁令因可能違憲而被聯(lián)邦法官阻止。在美國針對中國企業(yè)泛化“國家安全”概念的背景下，截至2023年，美國至少有34個(gè)州禁止在政府設(shè)備上使用TikTok，至少有50所大學(xué)禁止使用校園無線網(wǎng)絡(luò)和校園電腦登錄TikTok。

　　針對美方的打壓和指控，TikTok方面多年來一直與美國政府審查小組、外國投資委員會(huì)進(jìn)行會(huì)談，商討美國政府能接受的解決方案，并多次駁斥將用戶數(shù)據(jù)提供給中國政府的謠言。在去年3月和今年1月的國會(huì)聽證會(huì)上，TikTok首席執(zhí)行官周受資就所謂“與中國的關(guān)系”接受了一系列過分的質(zhì)詢，被美議員逼著多次回答國籍相關(guān)問題。周受資在聽證會(huì)上重申，該公司2022年7月開始推進(jìn)“得克薩斯計(jì)劃”，將美國用戶的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在總部位于得克薩斯州的軟件巨頭甲骨文運(yùn)營的國內(nèi)服務(wù)器上，并將通過一套復(fù)雜機(jī)制確保其得到有效監(jiān)管。他還表示，今年將在內(nèi)容的安全審核業(yè)務(wù)上投入20億美元。

　　分析人士認(rèn)為，此次法案是自特朗普政府2020年試圖封禁TikTok未果之后“勢頭最猛烈的一次打壓”。若法案最終得以簽署成法，TikTok方面仍可采取與此前在蒙大拿州相同的手段，起訴該法案違憲。但與過去不同的是，此次國會(huì)試圖以立法形式達(dá)成目標(biāo)，訴其違憲需聯(lián)邦最高法院審理，上訴的難度更高且有可能被長期拖延。

　　法案背后的爭論

　　當(dāng)下，“TikTok剝離法案”已成為當(dāng)前美國社會(huì)最熱門的議題。民眾爭論的一個(gè)焦點(diǎn)在于，該法案將賦予美國總統(tǒng)新的權(quán)力，令其可認(rèn)定年活躍用戶超過100萬的社交媒體軟件是否受到所謂“外國對手的控制”，并構(gòu)成“國家安全風(fēng)險(xiǎn)”。這一權(quán)力的行使如果成為現(xiàn)實(shí)，恐怕不僅僅是為了方便美國政府打壓更多中國企業(yè)。包括美知名科技企業(yè)家埃隆·馬斯克在內(nèi)的反對者認(rèn)為，該法案并不只是針對所謂的“外國對手”，也將為政府管控美國社交媒體平臺(tái)首開先例。在反對聲音中，保守派共和黨人擔(dān)心該法案給予政府過多權(quán)力，自由派民主黨人則認(rèn)為法案干涉了言論自由。

　　已分別確認(rèn)為民主黨和共和黨總統(tǒng)候選人的拜登和特朗普在此事上立場截然不同，但都不愿意失去通過該平臺(tái)獲取年輕選民支持的機(jī)會(huì)，都不同程度地“打了自己的臉”。拜登表示，若參議院通過該法案，他就會(huì)簽署生效。但就在眾議院力推此次法案前不久，拜登競選團(tuán)隊(duì)剛在TikTok上開設(shè)賬號并發(fā)布短視頻吸引年輕選民。

　　特朗普對TikTok的態(tài)度則發(fā)生“180度反轉(zhuǎn)”，表示反對可能禁止TikTok的立法，稱此舉將使臉書及其創(chuàng)始人馬克·扎克伯格受益，“他們才是(美國)人民的真正敵人！”特朗普的臉書賬號在2021年國會(huì)山騷亂事件期間因涉嫌“煽動(dòng)暴力”被封禁長達(dá)兩年。此外，扎克伯格曾在2020年向美國各地選舉辦公室捐款近5億美元，特朗普懷疑這影響了當(dāng)年大選的結(jié)果。據(jù)外媒分析，另一個(gè)重要原因是共和黨的大金主杰夫·亞斯持有價(jià)值330億美元的TikTok股份，而特朗普的競選資金并不寬裕，需要亞斯捐款支持。

　　可見，美國政客對待此事的態(tài)度凸顯了美國政治的分裂以及美國選舉政治的虛偽。美國公民自由聯(lián)盟抨擊該法案是美國國會(huì)議員“再次企圖在選舉年用美國憲法第一修正案賦予民眾的權(quán)利換取廉價(jià)的政治籌碼”。

　　打壓中國，并不能讓美國強(qiáng)大

　　《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道分析，法案之所以能在眾議院快速通過，是因?yàn)槊裰鳌⒐埠蛢牲h主體在TikTok問題上基本沒有分歧。雙方都認(rèn)為支持針對中國的政策能帶來政治上的好處，都渴望在大選年表現(xiàn)出對華強(qiáng)硬的姿態(tài)，因此即便是特朗普發(fā)聲反對、國會(huì)山辦公室被TikTok用戶的大量抗議來電“淹沒”，也沒能阻止法案在眾議院通過。

　　據(jù)報(bào)道，美國白宮國家安全委員會(huì)、聯(lián)邦調(diào)查局等機(jī)構(gòu)都對該法案的提出有所助力，拜登的表態(tài)更為法案的通過進(jìn)一步造勢。美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室、司法部和聯(lián)邦調(diào)查局此前曾向眾議院議員提供了機(jī)密簡報(bào)。簡報(bào)的內(nèi)容雖不得而知，但在美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室日前發(fā)布的“年度威脅評估報(bào)告”中便能看出端倪。報(bào)告稱：“中國可能會(huì)試圖在某種程度上影響美國2024年大選，打壓對中國的批評者，并放大美國的社會(huì)分歧。”

　　然而，正如斯坦福大學(xué)法律、科學(xué)和技術(shù)項(xiàng)目主任萊姆利所言，“沒有真正的證據(jù)”證明TikTok對美國國家安全構(gòu)成威脅，事件根源在于美國國會(huì)對任何來自中國的科技企業(yè)都采取敵視態(tài)度。美媒報(bào)道稱，美聯(lián)邦官員從始至終都沒能提供中國收集美國人數(shù)據(jù)或更改推薦算法的證據(jù)。美聯(lián)邦調(diào)查局局長克里斯托弗·雷試圖強(qiáng)調(diào)TikTok風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，也只能表示對該應(yīng)用算法的任何調(diào)整都是“我們不會(huì)輕易檢測到的”。

　　事實(shí)上，美國炒作所謂“中國數(shù)據(jù)威脅論”，不過是為了配合其打壓中國的行動(dòng)而編造的借口。近期，美國同樣以所謂“數(shù)據(jù)安全”為借口，針對海外產(chǎn)汽車軟件開啟調(diào)查。美商務(wù)部長雷蒙多更為此拋出了“中國制造的智能汽車每分鐘都在收集數(shù)百萬美國人的數(shù)據(jù)”“假如美國路上有300萬輛中國車，北京能讓它們同時(shí)熄火”等驚人言論。

　　濫用“國家安全”概念，在各行業(yè)打壓他國具有競爭力的企業(yè)，已成為美國的一貫做法。這種不能在公平競爭中取勝，就采取霸凌行徑的做法，擾亂的是企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，損害的是國際投資者對美國投資環(huán)境的信心，最終必將反噬美國自身。

　　打壓別人，不能讓自己更強(qiáng)大。數(shù)據(jù)安全問題客觀存在，但專業(yè)的問題應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)的方式來解決，全球各國應(yīng)共同制定普遍性的全球數(shù)據(jù)安全規(guī)則。正如反對“剝離法案”的一位議員所言，美國需要的是探索一套適用于所有社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的完整的個(gè)人信息保護(hù)立法，而不是針對一家企業(yè)的狹隘禁令。美方應(yīng)切實(shí)尊重市場經(jīng)濟(jì)和公平競爭原則，為各國企業(yè)在美投資經(jīng)營提供開放、公平、公正、非歧視的營商環(huán)境。

　　(本報(bào)記者 楊逸夫)（來源：光明日報(bào)）