制表/任海

　　本報(bào)記者 孫杰

　　昨天上午，北京市第十五屆人民代表大會第五次會議開幕，《關(guān)于北京市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算（草案）的報(bào)告》提請大會審議。預(yù)算報(bào)告顯示，2021年北京財(cái)政收入完成5932.3億元，增長8.1%，超過年初預(yù)期。2022年，北京財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)將首次突破6000億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)4%增長水平。

　　北京財(cái)政收入質(zhì)量居全國第一位

　　在疫情防控常態(tài)化、首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、財(cái)源建設(shè)工作不斷加強(qiáng)等因素帶動下，2021年本市財(cái)政收入好于預(yù)期。全市一般公共預(yù)算收入自3月份起，連續(xù)九個月兩位數(shù)增長，12月份增速回落至個位數(shù)，全年完成5932.3億元，增長8.1%,超過年初預(yù)算5.1個百分點(diǎn)。

　　市財(cái)政局局長吳素芳表示，整體來看，疫情防控常態(tài)化后財(cái)政收入恢復(fù)性增長特征明顯，增速與全年GDP增速基本同步，受2020年突發(fā)疫情財(cái)政收入低基數(shù)增長的影響，運(yùn)行總體呈現(xiàn)“上半年逐步回升，下半年穩(wěn)步回落”趨勢。

　　如何辯證看待2021年財(cái)政收入的增長？吳素芳表示，本市經(jīng)濟(jì)活動逐步恢復(fù)，促進(jìn)了財(cái)政收入超預(yù)期增長；財(cái)政政策保持穩(wěn)定有序，預(yù)算執(zhí)行總體良好，也為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)贏得了主動。

　　去年全年財(cái)政收入呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：首先，2021年財(cái)政收入屬于恢復(fù)性增長。前兩年，全市財(cái)政收入低位運(yùn)行，主要是受經(jīng)濟(jì)下行、突發(fā)疫情、減稅降費(fèi)政策等因素綜合影響。2021年在經(jīng)濟(jì)活動逐步恢復(fù)帶動下，財(cái)政收入恢復(fù)性增長的特征明顯，與疫情前的2019年相比，增長2.0%。第二，我市財(cái)政收入質(zhì)量居全國第一位。2021年，在全市一般公共預(yù)算收入5932.3億元中，稅收收入的占比達(dá)87.1%，比前幾年平均提高2.3個百分點(diǎn)，在全國排名從上年的第二位上升到第一位。稅收占比的提高也印證出我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。第三，重點(diǎn)行業(yè)對財(cái)政增收形成重要支撐。在積極讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策背景下，規(guī)模排名首位的金融業(yè)財(cái)政收入仍實(shí)現(xiàn)6%以上的穩(wěn)定增長，貢獻(xiàn)全市收入的五分之一以上，穩(wěn)住了全市收入的基本盤。隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，受疫情影響較大的批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營活動較快恢復(fù)，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上的快速增長，對全市財(cái)政收入增長發(fā)揮了較強(qiáng)的拉動作用。第四，特殊增收因素也發(fā)揮了較大的帶動作用。在疫情防控背景下，新冠疫苗生產(chǎn)企業(yè)、重點(diǎn)軟件企業(yè)業(yè)務(wù)迅速增長，形成一次性增收，拉動全市財(cái)政收入增速2.3個百分點(diǎn)。如果剔除這些特殊性增收因素的話，財(cái)政收入同口徑增幅是5.8%左右。

　　算好精細(xì)賬 開源節(jié)流保重點(diǎn)

　　“面對常態(tài)化的緊平衡態(tài)勢，政府過‘緊日子’不僅是應(yīng)時之舉，也是長遠(yuǎn)之計(jì)。”吳素芳表示，2021年，全市財(cái)政系統(tǒng)統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“開源”與“節(jié)流”并舉，既做大財(cái)政“蓄水池”，也算好財(cái)政“精細(xì)賬”，為推動首都高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政政策支持和綜合財(cái)力保障。

　　“開源”方面，本市財(cái)源建設(shè)已經(jīng)初見成效。通過將服務(wù)市場主體的政策措施送到企業(yè)“家門口”，推動符合首都功能的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。2021年，全市新注冊企業(yè)數(shù)量增長近三成，遷入企業(yè)增長近六成。完善市級政府投資基金管理，市級政府投資基金撬動社會資本1471億元，政府出資放大倍數(shù)至4倍左右。本市保持減稅降費(fèi)政策連續(xù)性，持續(xù)釋放改革紅利，前三季度減稅降費(fèi)合計(jì)約781.7億元。支持23個“兩區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目、城市副中心站綜合交通樞紐建設(shè)、首鋼數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)研發(fā)園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目加速落地。

　　“節(jié)流”方面，建立分層分類保障機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。優(yōu)先保障“三保”等剛性支出，重點(diǎn)保障建黨百年慶?；顒印⒎Q(mào)會、冬奧會和冬殘奧會籌辦等市委、市政府重大決策落實(shí)和全市性重點(diǎn)工作，按照“從嚴(yán)從緊”的原則編列市級部門一般性履職支出。過“緊日子”長效機(jī)制不斷健全。在近年嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出的基礎(chǔ)上，2021年繼續(xù)按10%的比例壓減出國、會議、差旅和培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)，按45%的比例壓減課題經(jīng)費(fèi)等。嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算撥款，嚴(yán)禁超范圍超標(biāo)準(zhǔn)開支，從嚴(yán)從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　民生支出持續(xù)保持八成以上

　　增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。長期以來，財(cái)政部門始終堅(jiān)持節(jié)用為民，既量力而行，又盡力而為，把有限的財(cái)政民生資金用在“刀刃”上。吳素芳介紹，近年來，本市民生領(lǐng)域支出比例持續(xù)保持在八成以上，支持實(shí)施一批重大民生政策，基本民生得到有力保障。

　　“幼有所育”“學(xué)有所教”質(zhì)量更高。2021年市級教育支出373.5億元，主要是落實(shí)“雙減”工作要求，推動實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段課后服務(wù)全覆蓋。落實(shí)普惠性幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策，實(shí)施中小學(xué)新增學(xué)位2.8萬個。

　　“弱有所扶”保障體系更加完善。2021年市級社會保障和就業(yè)支出199.2億元。推動健全養(yǎng)老服務(wù)體系，為86萬名老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼。建成養(yǎng)老家庭照護(hù)床位3500張。給予4.2萬張社會辦養(yǎng)老床位運(yùn)營補(bǔ)貼。建成運(yùn)營街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心276家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站1092家。加大就業(yè)幫扶力度，幫扶本市3.9萬名農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

　　“病有所醫(yī)”再上臺階。2021年市級衛(wèi)生健康支出227.2億元，加快支持全市公共衛(wèi)生體系建設(shè)。安排新冠疫苗免費(fèi)接種資金,做好疫情防控常態(tài)化資金保障。

　　“住有所居”不斷取得新進(jìn)展。去年1至10月建設(shè)籌集各類政策性住房6.1萬套（間），竣工8.3萬套（間）。支持各區(qū)開展老舊小區(qū)整治等城市有機(jī)更新工作。

　　交通治理水平穩(wěn)步提高。加快京津冀交通一體化互聯(lián)互通，與北三縣共建快速公交走廊。支持京哈、京雄高速公路，以及地鐵19號線等軌道交通建設(shè)，推動重點(diǎn)城市交通堵點(diǎn)改造等。

　　今年財(cái)政收入預(yù)計(jì)首次突破6000億元

　　“2022年北京財(cái)政收支的主基調(diào)是，增收潛力和減收壓力并存，財(cái)政收支緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù)?？傮w上看，2022年財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長將趨于吻合。”吳素芳表示，考慮到繼續(xù)落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，讓利于企、讓利于民，以及疫苗降價后可能帶來的財(cái)政收入減收等因素影響，全市財(cái)政收入預(yù)期目標(biāo)為6169.6億元，首次突破6000億元大關(guān)，增長4%，本著積極穩(wěn)妥的原則，略低于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)小幅增長。

　　在財(cái)政收支依然嚴(yán)峻的情況下，“緊平衡”態(tài)勢也呈現(xiàn)出與以往財(cái)政收入零增長、負(fù)增長不同的態(tài)勢。吳素芳介紹，2022年的“緊平衡”，主要體現(xiàn)為收入回歸常態(tài)運(yùn)行，但各領(lǐng)域資金需求快速增長。財(cái)政部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會提出的“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”工作要求，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、盤存量、抓統(tǒng)籌、保重點(diǎn)等方式做好保障。在支出安排上，體現(xiàn)“兩增一減”：優(yōu)先安排民生保障、城市運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等剛性支出，聚焦保障中央及市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目支出，“從嚴(yán)從緊”安排部門常規(guī)履職支出。其中，2022年市級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算安排7.09億元，下降1.1%。